Estrategias del Poder

348 Enrique Vásquez Huamán
dones artificiales de abundancia o escasez, aquellos que tenían acceso al
mercado y contaban con una estructura organizacional para hacerlo, podían
involucrarse en el comercio especulativo (a muy corto plazo) y sobreabastecerse
de insumas y repuestos para generar ganancias en el mediano plazo.
4. Perfil exportador
Esta sección tiene por objetivo evaluar el perfil de la exportación de
los grupos económicos durante el gobierno de García. Empezamos describiendo
el contexto en el que los grupos tuvieron que operar y luego analizaremos
sus rasgos principales: tasa de crecimiento y canastas de productos
exportados. Entender las estrategias detrás de su desempeño exportador
nos ayudará a comprender la naturaleza de su margen de maniobra.
4.1 La política y el contexto institucional
La depresión de las exportaciones del Perú en materias primas y la recurrente
crisis de la balanza de pagos ha llevado a diferentes gobiernos a promover
exportaciones no tradicionales. Dentro del marco proteccionista, los exportadores
recibieron compensación tanto por las tarifas e impuestos indirectos
pagados por insumes importados, así como por el tipo de cambio sobrevaluado.
Esto ha sido administrado desde 1979 a través de los Certificados de Reintegro
Tributario (Certex) y también a través de líneas de crédito promocionales
como el Fent. Las tasas de ambos instrumentos de promoción de la exportación
variaron a lo largo del tiempo y de hecho la misma política de exportación
ha sido vista como empeoradora de la inestabilidad del tipo de cambio, como
Rossini y Paredes argumentan. En sus propias palabras: "Durante la crisis en
las cuentas externas, los incentivos a la exportación se han visto bastante
aumentados y la moneda se ha depreciado; cuando el país ha disfrutado un
equilibrio favorable en balanza de pagos y de reservas internacionales
significativas, la promoción de exportaciones ha sido abandonada. (... ) El
patrón contracíclico de política de exportaciones llevó a grandes
movimientos en el tipo de cambio real efectivo (que incluye el efecto del
Certex y el Fent) y, por consiguiente, a fluctuaciones significativas en la
rentabilidad de la actividad exportadora. No debe sorprender, aumentando
el grado de incertidumbre o riesgo sujeto a esta actividad, esta política falló:
(... ) los niveles de exportaciones per cápita [en 1990] son más bajos de lo
que fueron en la década de 1950" (1991: 284-5).