Estrategias del Poder

Respuesta del sector privado ante las políticas adoptadas por el Gobierno... 47
mas locales 20 . Las tasas de interés bajo control gubernamental fueron negativas
en términos reales para promover la nueva inversión industrial, no
obstante terminaron actuando como un desincentivo al ahorro doméstico.
Si bien existían facilidades tributarias para los industriales-exportadores, la
implementación de incentivos dependía en la práctica de la simpatía del
ministro de Comercio. Finalmente, la ley de "estabilidad laboral" hacía
casi imposible el despido de los trabajadores luego de tres meses de contrato,
por ello el trabajo se convirtió en un factor fijo y costoso para el sector
privado 21 .
Paralelamente al cambio en el patrón de desarrollo económico, se
dio una evolución de estilo y método en la gerencia de las políticas: en el
Perú no era extraño que las decisiones y acciones tomadas por un ministro
fueran inconsistentes con aquellas tomadas por otros (Lowenthal 1975:
36). Pero en esta ocasión, el acceso y habilidad de los empresarios para
influir sobre quienes toman decisiones se vieron alterados: "El ajuste posfado
de las medidas como resultado de fuertes presiones fue el patrón
normal ( ... ). Para los perjudicados, la percepción del silencio oficial, la
arbitrariedad y la debilidad bajo presión eran comunes. Este estilo de política
alentaba un clima de incertidumbre en lo que se refería al contenido
final y la dirección de la reforma" (Scott Palmer 1980: 116).
La vacilación en el diseño de políticas 22 fue en parte un reflejo de la
estructura y proceso de la toma de decisiones. Aunque el gobierno militar
proponía el cambio de las estructuras económicas, no existía claridad acerca
de cómo y con qué actores se lograrían tales objetivos (Lowethal 1975:
36). Perseguir cambios radicales significaba un compromiso bastante difícil
entre aquellos que querían alentar la iniciativa privada y quienes enfatizaban
un mayor rol del Estado, así como también entre aquellos que apoyaban
el manejo gerencial de activos productivos por parte de los trabajadores
y los que eran reacios a relajar el control central (Phillip 1978: 124).
Esta superposición de visiones se explicaría por la existencia de diferentes
equipos tecnocráticos al interior del Gobierno. Por ejemplo, el grupo de
trabajo más secreto fue el Comité Asesor de la Presidencia ( COAP) compuesto
por el entorno militar del Jefe de la Junta Militar, encargado bási-
20. Ver el Decreto Supremo No. 134-69-EF. La prohibición de exportaciones confirmada
y extendida: protección para los productores locales. El Peruano, Lima, 1969.
21. Ver la sección "Los resultados de la Revolución" en Bardella (1989: 473).
22. Borricaud ( 1989: 6-7) sostiene que la milicia vaciló entre dos tácticas. La primera
duda se refería a la confrontación entre compromiso. La segunda era sobre el estilo
autoritario y la participación democrática.