Estrategias del Poder

García y los grupos económicos: 1985-1990 71
fianza empresarial, a pesar de las altas expectativas en el sector privado 29 .
Sin embargo, los grupos económicos tenían la capacidad organizacional
para tomar ventaja de esta debilidad institucional. En consecuencia, los
representantes de los grupos económicos tomaron la iniciativa al proponer
leyes que permitieron al presidente firmar acuerdos legales con los grupos
económicos 30 • Pero aún subsistía una gran distancia entre las decisiones
tomadas por los diseñadores de política y las acciones llevadas a cabo por
la burocracia pública. Era evidente que el Gobierno no había desarrollado
mecanismos adecuados para aprender de su propia experiencia, de manera
que la política pudiera adquirir coherencia y mejorar su implementación.
Este tipo de incoherencia no sólo preocupó a los grupos económicos
sino también defraudó al sector privado. Debido a esto, los líderes de los
gremios empresariales trataron de usar este malestar para crear un sentimiento
de unión entre los empresarios en tomo a la institucionalización de
un acuerdo gobierno-empresariado. El objetivo era participar no sólo en la
fase de implementación sino también en la formulación de políticas. Aunque
inicialmente la concertación selectiva debilitó el desarrollo institucional
de Confiep, la falla en los medios para implementar la concertación creó
condiciones para el cambio.
A pesar de esto, los gremios empresariales por sí mismos no podían
aspirar más allá de sus posibilidades reales, no sólo debido a su estado
embrionario de aprendizaje institucional, sino también debido a la naturaleza
de sus representantes. Por ejemplo, en el caso de la Sociedad Nacional
de Industrias y Confiep, el director de ambas instituciones pertenecía a
un poderoso grupo económico que se había embarcado en la concertación.
Él, en consecuencia, tuvo que jugar un doble rol a fin de no perturbar
la afinidad del presidente con ellos, a pesar del cuestionamiento de los
gremios. Por ello, el presidente Miguel Vega Alvear, quien fue el gerente
del grupo empresarial más poderoso, tuvo que declarar ante su Congreso
General (setiembre 1986) que el Gobierno debía concertar no sólo con los
29. De acuerdo con las observaciones de los empresarios que acudieron a CADE
1986, 26% de los hombres de negocio invertiría el mismo monto en 1987 que en 1986,
mientras que el 53% invertiría más en 1987. Ver APOYO (1986).
30. Véase Durand (1991: 219): "El Grupo Romero( ... ) sugirió( ... ) que la iniciativás
de inversión debían ser promovidas de acuerdo con dos fórmulas legales ( ... ) 'Alternativa
A' haciendo un llamado para la concesión de 'facultades especiales para el ejecutivo'.
Estas facultades incluían la habilidad de firmar contratos de inversión con inversionistas
privados en proyectos de interés nacional. 'Alternativa B' ( ... ) conocida como el
'Acta de Compromiso' que sería directamente monitoreada por el presidente".