La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la cumbre para la tierra: avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe

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123 Recuadro II.5 CONVENIOS SOBRE BIODIVERSIDAD Y ESPECIES PROTEGIDAS En 1971, con la adopción de la Convención relativa a los humedales de importancia internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas (Convención de Ramsar), se establecieron reglas para atender la preocupación internacional por los humedales, hábitat de las aves acuáticas migratorias. Solo dos años después, se adoptó la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), en respuesta a la inquietud por el comercio internacional ilegal y depredador de diversidad biológica que ponía en peligro la supervivencia de algunos animales y plantas. En 1979 se adoptó la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS). En 1992, en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), se consideró por primera vez la biodiversidad de forma integral, incluyendo todas las formas de vida —los genes, los ecosistemas, las especies— que producen la infraestructura ecológica del mundo y proporcionan servicios vitales, con un enfoque dirigido a regular el acceso a la biodiversidad. Estos cuatro convenios, además del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura y el Convenio sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural, conforman el conjunto de acuerdos multilaterales relacionados con la economía y la protección de la biodiversidad. La gran meta del CDB es lograr la conservación de la diversidad biológica mediante el uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos. Asimismo, esta convención se ocupa de las personas y de su rol en lo referente a depender de la biodiversidad y defenderla. En relación con las mujeres, en particular, el preámbulo de la CDB contiene un texto que destaca “la función esencial que tienen las mujeres en la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, y confirma la necesidad de una participación plena de las mujeres en todos los niveles de la creación de políticas” (CDB, 1992). Además, una de las entidades subsidiarias reconoció los conocimientos, las prácticas y los roles de género de las mujeres en la producción de alimentos (CDB, 1996). En el marco de los compromisos asumidos en el CDB, en todos los países de la región se han realizado inventarios y estrategias nacionales y en 26 países se ha entregado el cuarto informe nacional. El Convenio sobre la Diversidad Biológica se complementa con el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, que es un tratado internacional que administra los movimientos comerciales desde un país hacia otro de organismos vivos modificados (OVM) que resultan de la aplicación de la tecnología moderna. El Protocolo fue aprobado el 29 de enero de 2000 y entró en vigencia el 11 de septiembre de 2003. En la región, 28 países han firmado el Protocolo. Entendiendo que la biotecnología puede contribuir al bienestar humano, se adopta en el Protocolo un enfoque de precaución (invocando el Principio 15 de la Declaración de Río) para asegurar la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica frente a los posibles riesgos que presentan los organismos vivos modificados. En el Protocolo se garantiza la transferencia de información a las Partes compradoras para que puedan tomar decisiones antes de aprobar la importación de estos organismos a su país. Además, se establece un Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología para asegurar que se brinde asistencia a los países en la aplicación del Protocolo. El reciente Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización al Convenio sobre la Diversidad Biológica fue adoptado en octubre de 2010 en Nagoya (Japón). El Protocolo pretende avanzar en el tercer objetivo del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Su propio objetivo es la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos, mediante el acceso adecuado a esos recursos, la transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, tomando en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y tecnologías, y el financiamiento apropiado, contribuyendo así a la conservación de la diversidad biológica y a la utilización sostenible de sus componentes. Los países que ratifican el Protocolo de Nagoya asumen obligaciones en tres áreas principales: el acceso a los recursos genéticos, el cumplimiento de las políticas y leyes nacionales sobre el acceso y la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos. Estas tres obligaciones económicas principales también se aplican al conocimiento tradicional asociado a los recursos genéticos en situaciones en que las comunidades locales han otorgado el acceso. En este contexto, se deben tomar en los países medidas para asegurar el consentimiento previo e informado de estas comunidades.
124 Recuadro II.5 (conclusión) Dentro de la región, el Caribe ha sido particularmente activo en cuanto a la protección del medio marino. Ya en 1983 se aprobó el Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe (Convenio de Cartagena), complementado por tres protocolos (el Protocolo Relativo a la Cooperación para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la Región del Gran Caribe, también aprobado en 1983; el Protocolo Relativo a las Áreas y a la Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas, aprobado en 1990, y el Protocolo Relativo a la Contaminación Procedente de Fuentes y Actividades Terrestres, aprobado en 1999). El Convenio proporciona un marco legal para la cooperación regional y las acciones nacionales en la región del Gran Caribe. Fuente: Elaborado sobre la base de Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, “Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización al Convenio sobre la Diversidad Biológica: Texto y Anexo”, Montreal, 2011 [en línea] http://www.cbd.int/abs/doc/protocol/nagoya-protocoles.pdf; Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe [en línea] http://cep.unep.org/cartagena-convention; y sitios web oficiales de los convenios mencionados. Desde 1992 se observan significativos avances en la creación de áreas de conservación, la aplicación de mejores prácticas en la agricultura, la gestión sostenible de los bosques, el desarrollo de pesquerías sostenibles y la implementación de sistemas de pago por servicios ambientales. En lo que se refiere a la creación de áreas de conservación, en el período de 1990 a 2010 el número de áreas marinas y terrestres oficialmente protegidas de América Latina y el Caribe se ha duplicado con creces, superando el promedio mundial, incluido el de los países en desarrollo y el de los países desarrollados (véase el gráfico II.11). La superficie de áreas protegidas de la región es de 4 millones de km 2 , lo que representa el 20% de todas las áreas protegidas del mundo (CEPAL, 2010a) (véase el mapa II.3). A menudo la gestión de áreas protegidas se ha combinado con otras técnicas, como la reforestación y el manejo comunitario de bosques, el pago de servicios ambientales, la gestión de la tierra, la certificación y el manejo forestal sostenible, comunitario o certificado (PNUMA, 2010a). 25 Gráfico II.11 PROPORCIÓN DE LAS ÁREAS TERRESTRES PROTEGIDAS, 1990-2010 (En porcentajes de la superficie terrestre) 20 15 10 5 0 Mundo (excluida la Antártica) Países desarrollados Países en desarrollo América Latina y el Caribe América Latina El Caribe 1990 2000 2010 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de la Base de Datos Mundial sobre Áreas Protegidas [en línea] http://www.wdpa.org/Default.aspx [fecha de consulta: diciembre de 2011].
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