La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la cumbre para la tierra: avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe

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de las mayores tasas de intensidad energética de América Latina y el Caribe, lo que se combina con una
baja eficiencia energética (Ministerio de Energía y Minería de Jamaica, 2009, Sampson, 2006). Otros
desafíos económicos que cabe mencionar son las condiciones menos favorables de comercio y acceso a
los mercados, una gran dependencia de las economías especializadas o una cesta de exportaciones
restringida (DAES, 2010a) y dificultades cada vez mayores en los principales sectores económicos, o sea,
los servicios financieros y el turismo (CEPAL, 2008a), así como en la agricultura. Dado que muchas de
las actividades contempladas en el Programa de Acción de Barbados se financian con cargo a los
presupuestos nacionales, algunos de los logros obtenidos en la ejecución del Programa de Acción y,
posteriormente, de la Estrategia de Mauricio, se ven además erosionados por limitaciones presupuestarias
debido a las repercusiones de las crisis financieras, alimentarias y energéticas mundiales.
2. Limitaciones de capacidad
Otras dificultades de los pequeños Estados insulares en desarrollo tienen que ver con limitaciones
institucionales y de capacidad técnica. La gobernanza en muchos pequeños Estados insulares en
desarrollo se organiza por sectores (por ejemplo, energía, agricultura y salud). En consecuencia, son
pocas las nuevas políticas que están integradas entre los distintos sectores o que son objeto de una
participación pública significativa. Por ejemplo, en ocasiones, las cuestiones económicas no se tienen en
cuenta en las consideraciones sobre el medio ambiente y solo hay una capacidad limitada de
planificación social (CEPAL, 2010b). Las instituciones existentes cuya labor se relaciona con el
desarrollo sostenible no cuentan con financiación suficiente y los patrones migratorios de las
poblaciones altamente calificadas y profesionales han contribuido a la aplicación de un enfoque de
gestión orientado a los proyectos que busque resolver las necesidades a corto plazo, en lugar de un
enfoque basado en programas y recursos, que adopte una perspectiva más integrada y a largo plazo. Esto
también ha tenido como resultado la dependencia de la contratación de expertos externos, a un costo
importante pero sin continuidad y sin formación de capacidad ni fortalecimiento de las instituciones
(Greene, 2009; Banco Mundial, 2011) 11 . La mayoría de los residentes instruidos de los pequeños Estados
insulares en desarrollo del Caribe emigran y el éxodo de intelectuales entre los empleados del sector
público que trabajan en cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible exacerba aún más la
limitación de capacidad de estos Estados (DAES, 2010a). La falta de financiación también ha hecho que
disminuya la capacidad, lo que se manifiesta, por ejemplo, en datos incompletos sobre la aplicación de
los compromisos de desarrollo sostenible y una disponibilidad limitada de medios cuantitativos que
contribuyan eficazmente a la vigilancia y determinación de medidas correctivas.
Asimismo, el examen de la Estrategia de Mauricio en 2010 indica una clara necesidad de
consolidar mejor y coordinar con mayor eficacia las responsabilidades existentes de las entidades
institucionales de las Naciones Unidas que comparten la responsabilidad de prestar apoyo al desarrollo
sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo del Caribe, quizás mediante un mecanismo
regional de coordinación (CEPAL, 2010b). Esto haría posible un mayor nivel de consolidación,
integración y armonización con miras a ejecutar el Programa de Acción de Barbados y la Estrategia
de Mauricio.
11
La tasa de emigración entre la población de nivel universitario llega hasta el 89% en Guyana (Banco Mundial, 2011).