La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la cumbre para la tierra: avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe

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Además de la renovada percepción de necesidad de planificación, la región se encuentra en un
buen momento desde el punto de vista fiscal para desarrollar e implementar esas políticas y hacerlo de
una manera que integre los tres pilares del desarrollo sostenible y su anclaje en territorios concretos. Los
progresos en la calidad de las finanzas públicas en la última década, a pesar de la crisis reciente, son
notorios. El nivel de la deuda pública se ha reducido y su composición se ha equilibrado con su mejor
perfil temporal y un mayor componente interno; los gastos públicos más eficientes, como la inversión
pública y el gasto social, se han incrementado en casi toda la región.
El concepto de calidad de las finanzas públicas supone definir objetivos de transformación
productiva con igualdad. En esta perspectiva, los desafíos son múltiples y tienen que ver con mejorar el
nivel y la composición tributaria, acentuar la capacidad de inversión pública y, por cierto, mejorar los
sistemas de protección social. En materia de asignación eficiente de los gastos públicos, ha sido muy
relevante la recuperación del presupuesto como instrumento transparente y democrático en muchos países
de América Latina. También son patentes los progresos en materia de planificación global a largo y mediano
plazo de las políticas públicas y de aplicación de presupuestos plurianuales (CEPAL, 2011c).
En este contexto, en muchos países de América Latina se está impulsando el perfeccionamiento
de los instrumentos de planificación; en muchos casos se da una mejor inserción institucional a sus
funciones y tareas. Los gobiernos, tanto a nivel nacional como subnacional, están haciendo grandes
esfuerzos por mejorar el proceso de definición de prioridades de política, su formulación en planes y
programas estratégicos y la construcción de sistemas de seguimiento y evaluación. En este proceso se
busca aprender técnicas de prospectiva y de elaboración de escenarios macrofiscales, se procura aplicar
los presupuestos plurianuales y la planificación estratégica institucional y se examinan las experiencias de
los sistemas de evaluación de políticas y programas públicos. Estos procesos han redundado en la
formulación de estrategias nacionales de desarrollo, que se traducen en instrumentos de mediano plazo
como los planes nacionales de desarrollo (es el caso de Colombia, el Ecuador, México, el Perú y la
República Dominicana), los lineamientos estratégicos gubernamentales (Uruguay) o bien un conjunto
articulado de prioridades de políticas públicas que expresan los compromisos a mediano y largo plazo del
gobierno (Chile) (CEPAL, 2011c).
La incorporación de la problemática ambiental a las políticas y los sistemas de planificación, ha
acompañado a estos procesos en la región: su inclusión en los planes nacionales de desarrollo como
objetivo de protección ambiental, una evolución en los marcos jurídico-institucionales hasta incorporar
una institucionalidad pública dedicada al tema, suscripción de acuerdos multilaterales ambientales e
incorporación de la temática en los procesos de integración comercial y la creación de instrumentos
fiscales asociados a la gestión ambiental. Es así que la preocupación por el cambio climático también
aparece en la gran mayoría de las estrategias o planes de desarrollo, expresada como megatendencia y
factor condicionante del desarrollo nacional o, más bien, como un componente del eje ambiental. En esta
última acepción aparece con su estrategia asociada: objetivos, líneas de acción, indicadores y metas.
Algunos países, por ejemplo México, impulsan programas estratégicos de cambio climático que buscan
incorporar la visión a largo y mediano plazo con planes de implementación a corto plazo, alineados con el
plan nacional de desarrollo 24 .
24
Véase al respecto las presentaciones del vigésimo tercer Seminario Regional de Política Fiscal realizado en enero
de 2011 [en línea] http://www.cepal.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/ilpes/noticias/paginas/1/41751/P41751.
xml&xsl=/ilpes/tpl/p18f.xsl&base=/ilpes/tpl/top-bottom.xsl.