La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la cumbre para la tierra: avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe

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57 1. Crecimiento, inversión y tipo de cambio Al realizarse la Cumbre para la Tierra en 1992, América Latina y el Caribe salía de una década de ajustes económicos, inestabilidad, dificultades de financiamiento externo y bajo crecimiento, lo que tuvo efectos sobre la capacidad de los gobiernos para enfrentar el aumento de la pobreza y los retos sociales. La presión por generar divisas privilegiaba las actividades de resultados visibles a corto plazo (Sunkel, 1985, 1990). Los noventa fueron años de cambios profundos en las políticas y en el patrón de crecimiento latinoamericano, con un amplio proceso de apertura comercial, desregulación de los servicios públicos, liberalización del mercado financiero interno y de la cuenta de capitales, reducción del aparato estatal y abandono de políticas industriales y tecnológicas anteriores (Stallings y Peres, 2000). Hacia mediados de los años noventa se había conseguido dominar la inflación, un logro cuya importancia no se puede subestimar. A pesar de este éxito, los resultados del período fueron insuficientes para el crecimiento económico y la mejora de los indicadores sociales. Como se muestra en la sección A, entre 1990 y 2002 hubo un aumento del número de pobres (véase el gráfico I.1) y de personas viviendo en tugurios (véase el gráfico I.11). En lo que se refiere al crecimiento, como se muestra en el cuadro I.5, el crecimiento anual promedió apenas el 3,6% entre 1990 y 1997 10 . A esto se sumó el deterioro del saldo en la cuenta corriente, por lo que el sector externo se volvió sumamente vulnerable a las interrupciones súbitas de los flujos de financiamiento, especialmente del capital financiero. La recuperación de la actividad económica en América Latina y el Caribe se consolidó a partir del segundo semestre de 2003 con un importante período de crecimiento en la región que se ha extendido hasta el presente, salvo la interrupción debido a la crisis mundial de 2009, que fue seguida por una recuperación en 2010. También se presentaron condiciones favorables en el sector externo, con algunos superávits y menores déficits en cuenta corriente de la balanza de pagos en algunas economías de la región. La formación bruta de capital fijo se expandió significativamente mediante el ahorro interno. El crecimiento de la región en este período está fuertemente asociado a la creciente demanda de bienes primarios por parte de la República Popular China. El crecimiento chino no solo ha tenido efectos desde el punto de vista del comercio exterior, sino también mediante la acumulación de reservas, que han contribuido significativamente a mantener bajas las tasas de interés internacionales, lo que a su vez ha tenido efectos financieros benignos en las economías de la región en la última década. A partir de la segunda mitad de 2009, el desempeño económico de la región se situó por encima de los países más desarrollados, gracias al manejo prudente de las políticas fiscal y monetaria, y a los benignos efectos comerciales y financieros del crecimiento chino que se mencionaron antes. La crisis financiera internacional que se inició a fines de 2008 en los países desarrollados tuvo un impacto negativo, aunque transitorio, en la región, lo que llevó la tasa de crecimiento de América Latina y el Caribe a -2,0 en 2009, para luego recuperarse rápidamente (véase el cuadro I.5). Por lo tanto, América Latina y el Caribe tiene hoy una situación económica más favorable que al principio de los años noventa, lo que representa uno de los factores que hacen del período actual un momento propicio para adoptar las políticas necesarias para un cambio en el patrón de desarrollo hacia una mayor sostenibilidad. Sin embargo, la configuración de factores estructurales, que estuvo detrás del período de auge y que lo antecedió, aún impone grandes desafíos que requieren un conjunto articulado de políticas macroeconómicas, de fomento a la innovación y al desarrollo productivo y sociales (véanse CEPAL, 2010a y capítulo V). 10 A efectos de comparación, en los años setenta la región creció a una tasa anual promedio del 5,6% (CEPAL, 2010a).
58 Cuadro I.5 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB, 1971-2010 (En tasas anuales de variación) 1971-1980 1981-1989 1990-1997 1998-2008 1990-2008 2009 2010 PINE 2009 a Antigua y Barbuda 0,3 b 6,8 3,2 4,9 4,2 -11,3 -5,2 Argentina 2,8 -1,0 5,0 3,0 3,8 0,9 9,2 Bahamas … … 1,3 2,2 1,8 -5,4 0,9 Barbados 3,9 c 1,4 0,1 2,0 1,2 -4,7 0,3 Belice 5,1 d 4,9 2,0 5,6 4,1 0,0 2,9 Bolivia (Estado Plurinacional de) 3,9 -0,3 4,3 3,5 3,9 3,4 4,1 Brasil 8,6 2,3 2,0 2,9 2,5 -0,6 7,5 Chile 2,5 2,8 7,0 3,6 5,0 -1,7 5,2 Colombia 5,4 3,7 3,9 3,0 3,4 4,5 4,3 Costa Rica 5,7 2,4 4,7 5,3 5,0 -1,3 4,2 Cuba … … -3,3 5,6 1,8 1,4 2,1 Dominica … 4,2 3,3 2,1 2,6 -0,4 0,1 Ecuador 9,1 2,1 2,8 3,5 3,2 0,4 3,6 El Salvador 2,4 -0,9 5,2 2,9 3,9 -3,1 1,4 Granada 17,6 e 11,3 1,6 3,9 2,9 -8,3 -0,8 Guatemala 5,7 0,7 4,0 3,9 4,0 0,5 2,8 Guyana 2,2 -3,1 5,8 1,4 3,3 3,3 3,6 Haití 5,2 -1,0 -0,4 0,9 0,4 2,9 -5,1 Honduras 5,5 2,7 3,3 4,3 3,9 -2,1 2,8 Jamaica -0,7 3,1 1,7 1,1 1,3 -3,0 -1,3 México 6,5 1,4 3,1 3,1 3,1 -6,1 5,4 -8,5 Nicaragua 1,0 -1,4 2,4 3,7 3,2 -1,5 4,5 Panamá 5,6 0,9 5,6 6,1 5,9 3,2 7,5 Paraguay 8,8 3,1 3,2 2,3 2,7 -3,8 15,0 Perú 3,9 -0,7 3,9 4,5 4,3 0,9 8,8 República Dominicana 7,2 3,3 4,5 5,6 5,2 3,5 7,8 Saint Kitts y Nevis 5,7 e 6,3 4,6 3,4 3,9 -6,3 -5,0 San Vicente y las Granadinas 6,4 f 6,4 3,4 4,4 4,0 -1,2 -1,3 Santa Lucía 4,4 e 7,4 2,9 2,5 2,7 -1,1 3,1 Suriname 2,1 f 0,6 -0,5 3,5 1,8 2,2 4,4 Trinidad y Tabago 5,3 -2,7 2,9 7,7 5,7 -3,5 2,5 Uruguay 2,7 0,4 3,9 2,6 3,1 2,6 8,5 Venezuela (República Bolivariana de) 1,8 -0,3 3,8 2,9 3,3 -3,3 -1,4 América Latina y el Caribe 1971-1980 1981-1989 1990-1997 1998-2008 1990-2008 2009 2010 PIB total (dólares del 2000) 5,6 1,5 3,6 3,3 3,4 -2,0 6,0 PIB per cápita 1971-1980 1981-1989 1990-1997 1998-2008 1990-2008 2009 2010 América Latina y el Caribe 3,1 -0,6 1,9 2,0 1,9 -3,0 4,8 China 4,3 8,9 10,2 9,4 9,6 8,5 9,8 India 0,8 3,3 3,4 5,4 4,6 7,7 - Estados Unidos 2,2 2,5 1,7 1,6 1,7 -3,5 - OCDE g 2,6 2,8 1,7 1,7 1,7 -4,0 - Mundo 1,9 1,6 1,2 1,8 1,5 -3,0 - Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir (LC/G.2432(SES.33/3)), Santiago de Chile, 2010; para las cifras de 2010 Estudio Económico de América Latina y el Caribe, 2010-2011, Documento informativo, junio de 2011; Banco Mundial, World Development Indicators (WDI); Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Sistema de cuentas nacionales de México. Cuentas económicas y ecológicas de México, 2005-2009 [en línea] http://www.inegi.gob.mx/ prod_serv/ contenidos/espanol/bvinegi/productos/derivada/ economicas/medio%20ambiente/2009-09/SCEEM2005-2009.pdf. a El PINE es el producto interno neto ecológico, por el que se ajusta el PIB, dando cuenta de la amortización del capital y las variaciones por agotamiento y degradación de los recursos naturales, sobre la base de la metodología de las Naciones Unidas. Solo México lo publica. Para el año 2009 el PINE de México corresponde al 81% del PIB. La pérdida de este 19% se explica por el consumo de capital fijo (11% del PIB) y por el costo total por agotamiento y por degradación ambiental (8% del PIB). b Corresponde al promedio de las tasas de crecimiento del período 1974-1980. c Corresponde al promedio de las tasas de crecimiento del período 1975-1980. d Corresponde al promedio de las tasas de crecimiento del período 1977-1980. e Corresponde al promedio de las tasas de crecimiento del período 1978-1980. f Corresponde al promedio de las tasas de crecimiento del período 1976-1980. g No incluye a Chile, México y Turquía.
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