La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la cumbre para la tierra: avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe

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Financiación para el Desarrollo, la Declaración de Doha sobre la financiación para el desarrollo
(Documento final de la Conferencia Internacional de Seguimiento sobre la Financiación para el
Desarrollo, encargada de examinar la aplicación del Consenso de Monterrey), los períodos de sesiones de
las Conferencias de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención de las Naciones Unidas de lucha
contra la desertificación.
En cuanto a las brechas de financiamiento, el Comité de Expertos convocado por el Grupo
Directivo sobre Financiación Innovadora para el Desarrollo ha estimado que, si se añaden los recursos
necesarios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio hacia 2015, la meta del 0,7% del
producto nacional bruto en la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y los recursos necesarios para
hacer frente al cambio climático, la brecha de recursos se situaría entre los 324.000 y los
336.000 millones de dólares entre 2012 y 2017 (aproximadamente 156.000 millones de dólares para el
cambio climático y entre 168.000 y 180.000 millones de dólares para la AOD). En comparación, el Fondo
Monetario Internacional (FMI) ha estimado que el costo neto directo de la asistencia a las economías
avanzadas para hacer frente a la reciente crisis financiera, consecuencia de un largo proceso de
desregulación del sistema, se elevó a 862.000 millones de dólares, o el equivalente a un 2,7% del PIB de
esos países, y que ese costo podría incrementarse aún más debido a la nueva fase de la crisis de la deuda
soberana en Europa occidental (Grupo Directivo sobre Financiación Innovadora para el Desarrollo, 2010).
En este contexto, la brecha de la financiación para el desarrollo sostenible y las cuestiones
ambientales que constituyen desafíos ineludibles deben verse en el contexto más amplio de la incapacidad
de la comunidad internacional para financiar bienes públicos mundiales, agudizada ahora por los
remezones de una crisis financiera y económica que en esta década conduce a los países de la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) a niveles de déficits presupuestarios y
de deuda pública sin precedentes desde la última posguerra.
La financiación internacional para el desarrollo tiene distintos componentes, entre otros, la AOD,
los flujos financieros internacionales privados, los aportes de instituciones financieras y otros organismos
internacionales, y los préstamos internacionales. Se hacen cada vez más importantes los mecanismos de
financiamiento innovadores y la cooperación Sur-Sur.
1. Asistencia oficial para el desarrollo
En 1970, la Asamblea General de las Naciones Unidas propuso en su resolución 2626(XXV) dedicar a la
AOD una cantidad neta mínima equivalente al 0,7% del ingreso nacional bruto (INB) a precios de
mercado, propuesta reafirmada por los países desarrollados en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 y en cumbres posteriores 1 (Naciones Unidas, 2010a).
En 2005, la Cumbre del Milenio+5 y la Cumbre del Grupo de los Ocho en Gleneagles permitieron
consensuar un aumento previsto de la ayuda, de 80.000 millones de dólares en 2004 a 130.000 millones
en 2010 (a precios constantes de 2004) (Naciones Unidas, 2010b).
No obstante lo anterior, entre 1992 y 2010 la asistencia oficial neta para el desarrollo se mantuvo
muy por debajo del compromiso establecido en Río. El esfuerzo de los países desarrollados alcanzó en
2010 el 0,33% de su INB, menos de la mitad de la meta porcentual comprometida y por debajo de la
1
Entre otras, en la Cumbre del Milenio de 2000 y en la Conferencia Internacional para la Financiación del
Desarrollo de 2002.