La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la cumbre para la tierra: avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe

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Recuadro I.3
INTEGRACIÓN DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A LAS DECISIONES
DE INVERSIÓN PÚBLICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Desde inicios de la década de 2000, la reducción del riesgo de desastres ha sido un componente importante de los
sistemas de inversión pública de la región. Además de su función principal, de reducción de riesgos, ha representado
un canal para la promoción de la eficiencia, la sostenibilidad y la equidad en la inversión de los recursos públicos.
El Perú, por ejemplo, creó en 2000 el Sistema Nacional de Inversión Pública que pavimentó el camino para
incorporar la reducción del riesgo de desastres en el sistema de inversión pública. Varios factores han contribuido al
éxito de esta iniciativa, entre los que se incluyen el haber uniformado conceptos y metodologías de evaluación, la
promoción de la participación de actores gubernamentales en diferentes niveles y departamentos, la capacitación a
más de 900 profesionales, la implementación de nuevos estándares e instrumentos y el desarrollo de una visión de
inversión a largo plazo. En 2008 se habían aprobado un total de 72.000 proyectos. Tras la exitosa experiencia del
gobierno peruano, Costa Rica replicó esta iniciativa en 2007.
Se ha reportado que el 80% de las pérdidas de desastres en América Latina ocurren en áreas urbanas. Así
pues, la integración de la reducción del riesgo de desastres en las decisiones de inversión pública y en las agendas de
desarrollo urbano es clave para reducir los riesgos y costos de vidas y activos asociados a los desastres de origen
meteorológico. Como ejemplo, se ha estimado que la reducción de riesgos de desastres en México y Colombia a
través de la planificación del uso del suelo y mejores normas de construcción es cuatro veces menos costosa que la
reconstrucción o reparación de la infraestructura dañada en los desastres. Las medidas correctivas como la
retroadaptación (retrofitting) o la relocalización son más onerosas pero pueden reducir la mortalidad un 40%. La
protección social es otro mecanismo innovador para preservar los activos de la comunidad y de los hogares antes,
durante y después de una crisis. Chile y Nicaragua han adaptado con éxito medidas de protección social —como
transferencias de efectivo— para reducir la vulnerabilidad de los hogares a los desastres. Programas similares de
protección social alcanzan a más de 114 millones de personas solo en América Latina y pueden ser adaptados a
relativamente bajo costo para aumentar de manera efectiva la resiliencia de comunidades y hogares y reducir así las
necesidades de ayuda humanitaria tras los desastres.
El reconocimiento cada vez mayor de la gestión del riesgo de desastres como una iniciativa importante de
la política ha alcanzado ya el nivel local. En la actualidad cerca de 80 unidades gubernamentales locales son socias
activas de la campaña Desarrollando ciudades resilientes 2010-2011 de la Estrategia Internacional para la Reducción
de los Desastres (EIRD) de las Naciones Unidas (véase [en línea] http://www.unisdr.org/english/campaigns/
campaign2010-2011/). La campaña fue implementada para unir a las ciudades en la generación de mayor conciencia
y compromiso para promover las prácticas de desarrollo sostenible con miras a reducir los futuros riesgos de
desastres y prepararlas para hacerles frente. Los miembros de la campaña tienen acceso a los “diez puntos
esenciales”, una lista que los ayuda a monitorear su progreso en el manejo de los riesgos de desastres. Estos puntos
están alineados con indicadores locales, permitiendo así que el progreso local sea destacado.
Fuente: Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD), Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo
de desastres 2011. Revelar el riesgo, replantear el desarrollo, 2011 [en línea] http://www.preventionweb.net/
english/hyogo/gar/2011/en/bgdocs/GAR-2011/SP_GAR2011_Report_Frontmatter.pdf; Estrategia Internacional para la
Reducción de los Desastres (EIRD), Desarrollando ciudades resilientes: Mi ciudad se está preparando. Campaña
Mundial para la Reducción de Desastres 2010-2011, Ginebra.
El Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las
comunidades ante los desastres, endosado por todos los gobiernos de la región, es el primer acuerdo
internacional que esboza el trabajo requerido de los distintos actores y sectores para reducir las pérdidas
de los desastres. Busca fortalecer el manejo de riesgos y los marcos institucionales y legales así como los
mecanismos que los sustentan (EIRD, 2011a). Desde su aprobación, se han establecido diversas
plataformas regionales, incluyendo la Plataforma Regional de las Américas para la Reducción de los
Riesgos de Desastres para avanzar en la implementación del Marco de Acción de Hyogo, desde las que se
ha planteado la necesidad de fortalecer la coordinación entre los distintos niveles de gobierno (nacional,
subnacional y local) en la implementación de acciones encaminadas a la reducción de riesgos de desastres
y adaptación al cambio climático. Se ha enfatizado también la necesidad de reforzar, desde el enfoque del