La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la cumbre para la tierra: avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe

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Ningún país de América Latina y el Caribe ha figurado entre los primeros diez receptores de
AOD. En la región se ha observado una lógica de asignación de la AOD similar a la mundial, y por la
cual los países clasificados como de ingresos bajos y medio-bajos han recibido volúmenes más
significativos de AOD como porcentaje de su ingreso que los países clasificados como de ingresos medioaltos.
Haití, Colombia, Nicaragua y el Bolivia (Estado Plurinacional de) han sido los principales
receptores de asistencia de la región en el último trienio, con el 40% de los desembolsos.
Es importante señalar que varios pequeños Estados o territorios clasificados como “insulares en
desarrollo” (véase el capítulo IV) presentan una alta vulnerabilidad a eventos climáticos extremos que
desestabilizan cíclicamente la senda de desarrollo de muchos de esos países y a presiones asociadas al
reducido tamaño de sus economías, razón por la cual la asistencia les resulta crucial. Asimismo, algunos
países clasificados como de ingresos medio-altos y que reciben una proporción insignificante de
asistencia oficial se enfrentan a desafíos considerables en términos de una desigualdad persistente y de
pobreza concentrada normalmente en ciertos estratos de la población.
En el grupo de países de ingresos medio-bajos de la región que han recibido mayores volúmenes
de AOD en términos relativos figuran algunos a los que al mismo tiempo se clasifica como “países pobres
muy endeudados”, como Bolivia (Estado Plurinacional de), Guyana, Honduras, Nicaragua y, más
recientemente, Haití. Esto significa que, en algunos casos, una importante proporción de la AOD recibida
ha sido en forma de acciones relativas a su deuda externa (condonaciones y otras) y no como “fondos
frescos” dirigidos a otros sectores.
En lo que respecta a la forma de asignación de la AOD, se han producido cambios conformes con lo
planteado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el total de asistencia, se ha registrado una leve
tendencia al aumento de los sectores de servicios sociales e infraestructura social, y ha continuado la
tendencia a dar más peso a las donaciones frente a los créditos en el total de la asistencia oficial para el
desarrollo. Por su parte, la asistencia general destinada a la protección del medio ambiente en la región se ha
mantenido prácticamente constante a lo largo de la última década, representando en torno al 4% del total
(Naciones Unidas, 2010b).
En caso de utilizarse los denominados marcadores de Río, que son indicadores para identificar la
AOD relacionada con los objetivos de las tres convenciones de Río (el Convenio sobre la Diversidad
Biológica, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la Convención de
las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación), se aprecia una participación creciente en los
desembolsos bilaterales de la asistencia con implicaciones positivas desde el punto de vista de esas
convenciones ambientales. Estos pasan de montos cercanos al 2% a mediados de la década a cifras que
rondan el 10%.
En este contexto, la región se enfrenta al desafío de evitar la sustitución de asistencia destinada a
objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio
aún sumamente necesaria, por la destinada a generar bienes y servicios globales, en los que la región tiene
un gran potencial como proveedor (por ejemplo, las actividades encaminadas a evitar el cambio
climático). Esta última debe someterse a los compromisos de adicionalidad a la AOD tradicional, ya que
beneficia directamente a los países desarrollados, en los que, por ejemplo, ciertas medidas de mitigación
podrían tener prioridad como destino de la asistencia.