La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la cumbre para la tierra: avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe

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coherencia con las normas de carácter administrativo y la conducta punible. El derecho penal debe
complementarse con una política criminal ambiental integral que facilite la adopción de medidas de
prevención y persecución del delito 9 .
C. EL PAPEL DE ACTORES CLAVE EN LA IMPLEMENTACIÓN
DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
La Declaración de Río se refiere específicamente, en sus Principios 20 a 22, a grupos de personas que
desempeñan un papel fundamental en el desarrollo sostenible: los jóvenes, las mujeres, los pueblos
indígenas y las comunidades locales. De manera complementaria, el Programa 21 definió nueve grupos
principales para el desarrollo y la puesta en marcha de políticas de desarrollo sostenible. Estos incluyen,
además de los ya mencionados, el sector privado, los trabajadores y sindicatos, las organizaciones no
gubernamentales (ONG), los agricultores, la comunidad científica y tecnológica y las autoridades locales.
1. Mujeres: El avance hacia un desarrollo sostenible y equitativo
La comunidad internacional consideró la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (Naciones Unidas, 1979) como la base para la acción del capítulo 24 del
Programa 21, en cuyo párrafo 4 se insta a los gobiernos que todavía no lo han hecho a ratificar todas las
convenciones relativas a la mujer. En la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer: Acción para la
Igualdad, el Desarrollo y la Paz y su subsiguiente Plataforma de Acción de Beijing (1995), se delinearon un
número importante de medidas en relación con el papel de las mujeres en el desarrollo sostenible
—coincidentes con lo planteado en el capítulo 24 del Programa 21— incluyendo entre las 12 esferas de
especial preocupación que representan un obstáculo para el avance de las mujeres, la falta de
reconocimiento suficiente y de apoyo al aporte de la mujer a la gestión de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente (Naciones Unidas, 2006).
A pesar de contar con una base normativa sólida y de que a fines de los años noventa América
Latina y el Caribe era la única región en que todos los países habían ratificado la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, todavía persisten desafíos para
garantizar la puesta en marcha tanto de la Convención y de la Plataforma de Acción de Beijing como de
los principios de la Declaración de Río, con lo cual el potencial de las mujeres para participar en temas de
desarrollo sostenible como agentes y beneficiarios del cambio no se ha aprovechado plenamente.
Cabe destacar que durante las últimas dos décadas, ha habido un lento avance en la participación
de las mujeres en los siguientes aspectos: i) posiciones de liderazgo y toma de decisiones, ii) propiedad de
la tierra y iii) acceso, gestión y planificación de recursos, todos elementos necesarios para el logro del
desarrollo sostenible.
a) Posiciones de liderazgo y toma de decisiones
Casi 20 años después de la Declaración de Río, la participación de las mujeres en los procesos de
toma de decisiones y posiciones de liderazgo es aún baja en todos los niveles.
9
Véase información sobre acceso a la justicia y reformas en los informes geonacionales [en línea]
http://www.pnuma.org/deat1/nacionales.html.