La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la cumbre para la tierra: avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe

255
Recuadro VI.1
CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDAD TÉCNICA E INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL
TERRITORIAL INTEGRADO DE LA REGIÓN BOGOTÁ-CUNDINAMARCA
La región comprendida por Bogotá (Distrito Capital) y el Departamento de Cundinamarca (con 116 municipios),
que cuenta con una población cercana a 9 millones de personas y aporta un tercio del PIB de Colombia, presenta una
alta interdependencia en materia de agua, energía, alimentos y servicios. Por ejemplo, el 100% del agua que
consumen los habitantes de Bogotá proviene de los embalses de Cundinamarca, y al menos diez municipios de la
sabana no podrían consumir agua potable si no fuera por el tratamiento que se realiza en la capital. El 65% de los
alimentos que consumen los bogotanos se produce en los municipios de Cundinamarca, y Bogotá es su primer
comprador. La migración de doble vía aumenta rápidamente. La región enfrenta asimismo importantes amenazas a
la seguridad humana y territorial: altos niveles de pobreza; elevados niveles de violencia e inseguridad; disparidades
entre grupos socioeconómicos en términos de ingresos, acceso a la tierra y derechos de propiedad; acceso desigual a
empleo y servicios sociales básicos; diferencias entre provincias, municipalidades y sectores rurales y urbanos en
materia de desarrollo de infraestructura, ingresos y capacidad institucional.
No obstante los altos niveles de interdependencia señalados, el Distrito Capital, el departamento y los
municipios son entidades territoriales con autonomía administrativa, sin la institucionalidad necesaria para administrar
aspectos que afectan en conjunto a varias jurisdicciones. Por esta razón, se creó una Mesa de Planificación Regional
Bogotá-Cundinamarca (MPRBC), en el marco de un acuerdo de voluntades entre la Alcaldía de Bogotá, la
Gobernación de Cundinamarca y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), con el objetivo de
planificar de manera conjunta el desarrollo de la región. Se consolidó una instancia de concertación interinstitucional
con un enfoque técnico y participativo, enfatizando el fortalecimiento de capacidades de los actores que intervienen
cotidianamente en los procesos de desarrollo territorial. Se logró promover una visión conjunta de futuro en cuanto al
modelo de desarrollo territorial a 20 años. Sobre la base de valoraciones a la seguridad humana en los 116 municipios y
Bogotá, se inició un proceso de armonización de los Planes de Ordenamiento Territorial de Bogotá y de 25 municipios
del territorio circundante y se acordaron los aspectos que, por su carácter regional, deberían ser abordados de manera
conjunta por los territorios. Se incorporaron principios, lineamientos e instrumentos definidos en la carta de la región
capital y acuerdos políticos que incluyen la adopción de siete principios generales de actuación: la región como
patrimonio común; desarrollo equitativo; desarrollo coordinado, concertado y participativo; desarrollo sostenible;
seguridad humana y territorial; desarrollo económico perdurable, y desarrollo estratégico.
Fuente: Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD)/Mesa de Planificación Regional Bogotá–
Cundinamarca, “De las ciudades a las regiones: Desarrollo regional integrado en Bogotá Cundinamarca”, diciembre de
2005; UNCRD, Seguridad humana y desarrollo regional en Bogotá y Cundinamarca, 2010; y UNCRD y Asociación
Internacional de Desarrollo Urbano (INTA), “Panel Internacional para el Fortalecimiento de la Dimensión Regional,
Fiscal y Tributaria en el Ordenamiento Territorial de la Región Capital Bogotá-Cundinamarca, Informe final
(documento de trabajo)”, septiembre de 2010 [en línea] http://es.scribd.com/doc/38701537/Reporte-Panel-Region-
Capital-UNCRD-InTA.
b) Planificar para el desarrollo sostenible
En el marco del resurgimiento de la planificación para el desarrollo (véase el capítulo I), es
necesario incorporar como elemento central, tanto conceptualmente como en términos de acciones
concretas, la sostenibilidad, incluyendo la problemática ambiental, la gestión sostenible de los recursos
naturales y las estrategias de adaptación al cambio climático y de reducción del riesgo de desastres. Esto
es importante sobre todo porque los problemas ambientales y la sostenibilidad del desarrollo, que
requieren de soluciones y visiones estratégicas de largo plazo, se enfrentan a ciclos administrativos y
políticos cortos. Los ejercicios de planificación permiten generar consensos amplios y orientar el
desarrollo hacia donde la sociedad en su conjunto aspira a avanzar. La definición de los puntos clave para
la planificación en áreas prioritarias debe incluir consideraciones de género, estableciendo un análisis del
impacto de las acciones en la vida de hombres y mujeres.