La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la cumbre para la tierra: avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe

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Recuadro II.6 (conclusión)
Algunas de las medidas clave han sido las operaciones de fiscalización, la difusión de listas de municipios
en los cuales la deforestación ha llegado a niveles críticos y un decreto que impedía el financiamiento de parte de las
instituciones financieras del sector público a agentes económicos con actividades en áreas deforestadas. A esto se ha
sumado una creciente presión del mercado por obtener garantías de la legalidad del origen de los productos (carne,
por ejemplo) y acción económica por parte del sector privado y de la sociedad civil (como una moratoria a la
compra de soja producida en áreas deforestadas). El Plan ha sido reevaluado y reorientado periódicamente,
respondiendo a lecciones aprendidas y a cambios en los patrones y factores que han ocasionado la deforestación.
Durante el primer semestre de 2011, un aumento de la tasa de deforestación puso en evidencia la fragilidad
estructural de estos logros. Entre los factores causantes se señala la inseguridad jurídica creada por las discusiones
parlamentarias sobre el Código Forestal respecto a la reducción del porcentaje de superficie de bosque que es
obligatorio mantener dentro de las explotaciones agropecuarias como reservas legales y área de preservación
permanente, y la consecuente amnistía a la deforestación ilegal.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Agencia Alemana de Cooperación Internacional
(GIZ)/Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), “Avaliação preliminar dos resultados atingidos pelo
Plano de Ação para a Prevenção e Controle ao Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAm)”, 2011, en prensa.
Como se mencionara en la sección anterior, las actividades agrícolas y ganaderas de gran escala
(y extensivas, en el caso de la ganadería) están entre los principales factores de la deforestación en la
región. Un gran desafío en la lucha contra la deforestación radica en el hecho de que la rentabilidad de las
actividades sostenibles es frecuentemente desfavorable frente a actividades como la ganadería, los
monocultivos o la extracción de madera en forma no sostenible, ya que las mediciones tradicionales de
rentabilidad son cortoplacistas e ignoran las externalidades positivas del bosque en pie y las negativas de
las actividades que generan deforestación.
En muchos países se ha realizado un esfuerzo por desarrollar productos o cadenas productivas no
madereras (véase el recuadro II.7). También se ha empezado a percibir en los mercados el valor de
algunos de los servicios ecosistémicos de los bosques, como por ejemplo aquellos relacionados con la
función de absorción de carbono. En los bosques de la región se concentra un alto porcentaje de las
existencias de carbono del mundo (véase la sección II.b.1). Aún no son valorados en forma generalizada
los servicios ecosistémicos del bosque (almacenaje y reciclaje de agua, fertilidad del suelo, polinización y
dispersión de semillas, microclima, soporte para la biodiversidad).
En lo que se refiere a la industria de la madera, las extracciones de madera comercializadas en el
mercado formal en América Latina y el Caribe alcanzaron en 2005 un valor total de 6.800 millones de dólares,
que representó el 7% de las extracciones mundiales. Esta cifra equivale únicamente al 5% de la superficie
forestal plantada del mundo (FAO, 2011), pero la región está emergiendo como líder en plantaciones forestales
de alta productividad, en muchos casos beneficiada por políticas gubernamentales. América del Sur se ha
convertido en un destino principal de inversiones de productores de pasta y papel regionales y mundiales,
aunque se han cuestionado algunas consecuencias de esta tendencia. Si se compara la situación actual con la de
1992, se observa que el área de bosques designada para la producción, con un plan de manejo aprobado por el
Estado, se ha incrementado de 73 millones de hectáreas en 1990 a un poco más de 78 millones de hectáreas en
2000 y 83 millones de hectáreas en 2010 (FAO, 2011). El número de hectáreas destinadas a la producción
forestal certificada en la región ha pasado de poco menos de 3,1 millones a casi 13,5 millones de 2002 a 2010,
es decir, ha aumentado en promedio un poco más de 1,25 millón de hectáreas anuales 9 . Los programas de
certificación de la industria forestal evalúan los sistemas de manejo de los bosques, el impacto ambiental y
aspectos sociales y económicos. Un sello de certificación garantiza estándares mundiales de buen manejo.
9
GEO Data Portal [en línea] http://geodata.grid.unep.ch/ [fecha de consulta: diciembre de 2011].