Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
1.<br />
dziernika 2001 r. a 31 grudnia 2002 r., wskutek nierzetelnej<br />
windykacji nale¿noœci likwidowanej Dyrekcji<br />
Przewozów Towarowych Cargo oraz braku dba³oœci<br />
PKP Cargo SA o w³asne interesy ekonomiczne, podmioty<br />
te utraci³y wp³ywy przekraczaj¹ce 1,1 mld z³.<br />
Do powstania tych strat przyczyni³y siê, w znacznej<br />
mierze, b³êdy w likwidowaniu dyrekcji Cargo. Niew³aœciwe<br />
zaprogramowanie czynnoœci likwidacyjnych,<br />
nieprzygotowanie kadrowe i organizacyjne spowodowa³y<br />
znaczne opóŸnienia w realizacji dwóch kolejnych<br />
harmonogramów postêpowania likwidacyjnego, a tak-<br />
¿e niepowodzenie dzia³añ windykacyjnych.<br />
Wa¿n¹ przyczyn¹ pomniejszenia wp³ywów kolei<br />
by³a niegospodarnoœæ. Œwiadczy³ o niej brak starannoœci<br />
w zabezpieczeniu interesów PKP w umowach<br />
cesji wierzytelnoœci, brak nadzoru nad ich realizacj¹,<br />
nieprzeprowadzanie rzetelnej oceny wiarygodnoœci<br />
finansowej klientów, nieegzekwowanie kaucji gwarancyjnych.<br />
W rezultacie umowy zawierano z podmiotami<br />
funkcjonuj¹cymi zaledwie od kilku tygodni, z kapita³em<br />
zak³adowym nieprzekraczaj¹cym 5 tys. z³, które<br />
wy³udza³y œwiadczenia przewozowe, nieop³acaj¹c<br />
faktur za wykonane us³ugi. Na takie praktyki s³u¿by<br />
kolejowe czêsto nie reagowa³y, co wiêcej w wielu wypadkach<br />
przesy³ki niesolidnych klientów nadal by³y<br />
ekspediowane. Niedba³oœæ o przychody przejawia³a<br />
siê te¿ w zani¿aniu op³at za pozostawianie wagonów<br />
w dyspozycji klientów oraz w bezpodstawnym udzielaniu<br />
zni¿ek i bonifikat.<br />
26. Mimo zaanga¿owania znacznych œrodków<br />
publicznych, nie zosta³y zrealizowane podstawowe<br />
za³o¿enia programów Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju<br />
Wsi oraz rz¹dowego programu budowy i rozwoju<br />
rynków hurtowych. Mia³y one doprowadziæ do zorganizowania<br />
nowoczesnej infrastruktury rynkowej,<br />
umo¿liwiaj¹cej eliminacjê poœredników miêdzy producentem<br />
i konsumentem oraz uporz¹dkowaæ obrót towarowy.<br />
Takie wnioski wynikaj¹ z kontroli wykorzystania<br />
œrodków publicznych na tworzenie rynków<br />
hurtowych i gie³d [por. za³. Nr 3, str. 70].<br />
<strong>NIK</strong> zagadnienie powy¿sze bada³a po raz drugi (poprzednio<br />
w 2001 r.), tym razem w ramach kontroli doraŸnej<br />
sprawdzaj¹cej. Kontrola ujawni³a, ¿e w dalszym<br />
ci¹gu wystêpowa³y niekorzystne zjawiska w dzia³alnoœci<br />
czêœci rynków hurtowych. Dotychczasowa realizacja<br />
wspomnianych programów nie doprowadzi³a do<br />
powstania samodzielnych finansowo rynków hurtowych,<br />
których g³ównymi akcjonariuszami byliby producenci<br />
rolni, grupy producentów i ich zwi¹zki oraz podmioty<br />
gospodarcze i organizacje ze œrodowiska rolnego,<br />
wspierane kapita³em jednostek samorz¹dowych. Nadal<br />
g³ównymi akcjonariuszami kontrolowanych spó³ek<br />
pozostawa³y agencje rz¹dowe: Agencje Restrukturyzacji<br />
i Modernizacji Rolnictwa oraz Rynku Rolnego, a tak-<br />
¿e Skarb Pañstwa. Od nich s³absze ekonomicznie spó³ki,<br />
tworz¹ce rynki hurtowe, oczekiwa³y dalszej pomocy<br />
finansowej dla podtrzymania swojej egzystencji.<br />
W 2002 r. po³owa skontrolowanych spó³ek wykaza³a<br />
wysokie straty, a zyski pozosta³ych mala³y.<br />
W opinii <strong>NIK</strong>, niewystarczaj¹cy by³ w dzia³alnoœci<br />
rynków hurtowych udzia³ producentów rolnych, zbyt<br />
wolno organizuj¹cych siê w formalne grupy. Od wrzeœnia<br />
2001 r. do maja <strong>2003</strong> r. urzêdy wojewódzkie zarejestrowa³y<br />
jedynie 35 takich grup. Ustalenia kontroli<br />
wskazuj¹ równie¿, ¿e nie zosta³a wykonana znaczna<br />
czêœæ wniosków sformu³owanych w wyniku poprzedniej<br />
kontroli, skierowanych pod adresem prezesów<br />
i zarz¹dów spó³ek, w szczególnoœci nie uporz¹dkowano<br />
statusu formalnoprawnego zajmowanych terenów<br />
i nie zagospodarowano wolnych powierzchni handlowo-u¿ytkowych.<br />
W ramach realizacji Rz¹dowego programu budowy<br />
i rozwoju rynków hurtowych – II etap, w latach<br />
2000-2001 dofinansowano 8 rynków kwot¹ 68 mln z³.<br />
Przyznane œrodki – w ocenie <strong>NIK</strong> – nie przyczyni³y<br />
siê jednak do trwa³ej poprawy ich sytuacji ekonomicznej,<br />
a jedynie stanowi³y doraŸn¹ pomoc w wypadkach<br />
braku p³ynnoœci finansowej. Mimo przyjêtych w powy¿-<br />
szym programie ustaleñ, ¿e finansowe zaanga¿owanie<br />
agencji rz¹dowych powinno byæ zakoñczone<br />
31 grudnia 2002 r. – w przygotowanym przez Ministerstwo<br />
Projekcie resortowego programu budowy i rozwoju<br />
rynków hurtowych przewidziano w latach <strong>2003</strong>-<br />
2004 kolejn¹ pomoc finansow¹ ze œrodków ARiMR<br />
dla 12 rynków hurtowych, w wysokoœci 55 mln z³.<br />
27. Za szczególnie niepokoj¹ce uzna³a <strong>NIK</strong> ustalenia<br />
kontroli finansowania wydatków na drogi<br />
publiczne w 2002 r. [por. za³. Nr 3, str. 29], z których<br />
wynika, ¿e wszyscy ich zarz¹dcy – poczynaj¹c od<br />
Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad,<br />
przez zarz¹dy województw, powiatów, miast, a na<br />
wójtach gmin koñcz¹c – wydatkowali w tym okresie<br />
184
Change language