Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Tytu³ kontroli Cel Zakres<br />
Realizowanie przez<br />
jednostki samorz¹du<br />
terytorialnego inwestycji<br />
w³asnych<br />
Ocena prawid³owoœci wykorzystywania<br />
i rozliczania œrodków z bud¿etu<br />
pañstwa, przeznaczanych na dofinansowanie<br />
inwestycji samorz¹dowych<br />
oraz przestrzegania zasad, form i trybu<br />
udzielania zamówieñ publicznych.<br />
Kontrol¹ objêto: 10 urzêdów wojewódzkich<br />
i 10 marsza³kowskich, 5 starostw<br />
powiatowych, 46 urzêdów miast<br />
i gmin, 27 samorz¹dowych jednostek<br />
organizacyjnych i 4 jednostki pe³ni¹ce<br />
funkcjê inwestora zastêpczego.<br />
Spoœród kontrolowanych wojewodów, piêciu w pe³nym zakresie wype³ni³o obowi¹zek<br />
ustalenia zasad i kryteriów podzia³u œrodków na dofinansowanie inwestycji w³a-<br />
Synteza<br />
snych jednostek samorz¹du terytorialnego, po zaopiniowaniu ich przez samorz¹d wojewódzki. Pozosta³ych piêciu wojewodów<br />
przyzna³o natomiast czêœæ dotacji wed³ug zasad, które nie zosta³y zaopiniowane przez samorz¹dy.<br />
Stwierdzono ponadto, ¿e wiêkszoœæ wojewodów w niewystarczaj¹cym stopniu wykonywa³a funkcjê nadzoru nad wykorzystaniem<br />
przyznanych dotacji, ograniczaj¹c siê zwykle do formalnego ich rozliczenia i zbadania efektów rzeczowych.<br />
Prowadzone kontrole w tych sprawach czêsto mia³y charakter pobie¿nych lustracji, polegaj¹cych na bie¿¹cej weryfikacji<br />
dokumentów uzasadniaj¹cych poniesienie wydatków i obejmowa³y zazwyczaj niewielk¹ czêœæ dotowanych zadañ. Odnotowano<br />
nieegzekwowanie przez wojewodów od gmin informacji o przebiegu, realizacji i finansowaniu dotowanych inwestycji.<br />
W 10 skontrolowanych województwach jednostki samorz¹du terytorialnego otrzyma³y 581 mln z³ dotacji na dofinansowanie<br />
zadañ inwestycyjnych. W kwocie tej województwa samorz¹dowe mia³y udzia³ 8%, powiaty – 40%, zaœ gminy – 52%.<br />
Izba skontrolowa³a 331 samorz¹dowych inwestycji dofinansowanych z bud¿etu na sumê 40 mln z³. Stwierdzono, ¿e spoœród<br />
75 skontrolowanych jednostek prowadz¹cych inwestycje, 40 naruszy³o przepisy Prawa budowlanego. Najczêstszymi<br />
nieprawid³owoœciami by³y: niew³aœciwe przygotowanie robót pod wzglêdem dokumentacyjnym, rozpoczynanie prac i ich<br />
prowadzenie bez pozwolenia na budowê, realizowanie inwestycji niezgodnie z projektami i wydanymi pozwoleniami, brak<br />
dzienników budów lub niew³aœciwe ich prowadzenie, przekazywanie obiektów do u¿ytkowania bez zawiadomienia w³aœciwego<br />
organu oraz nienale¿yty – czêsto niefachowy – nadzór inwestorski. Du¿a skala tych niedoci¹gniêæ, œwiadcz¹ca<br />
o powszechnym nieprzestrzeganiu przepisów Prawa budowlanego przez jednostki prowadz¹ce inwestycje, by³a m.in.<br />
wynikiem nieskutecznych, jedynie sporadycznie prowadzonych kontroli przez organy administracji architektoniczno-budowlanej<br />
i nadzoru budowlanego.<br />
<strong>NIK</strong> ujawni³a te¿ naruszenie przepisów ustawy o zamówieniach publicznych w prowadzonych przez samorz¹dy dotowanych<br />
inwestycjach. Do najczêstszych uchybieñ nale¿a³y: udzielanie zamówieñ z naruszeniem ustawowych procedur,<br />
stosowanie niew³aœciwego trybu udzielania zamówienia, udzielanie ich mimo istnienia przes³anek do uniewa¿nienia postêpowania,<br />
a tak¿e zmienianie zakresu przedmiotowego i terminów realizacji umów w tych sprawach. Wspomniane dzia-<br />
³ania i zaniechania zakwalifikowano jako naruszanie dyscypliny finansów publicznych.<br />
W skontrolowanych jednostkach stwierdzono wydatkowanie, z naruszeniem przepisów prawa, ³¹cznie 21 mln z³ oraz<br />
ujawniono inne nieprawid³owoœci finansowe na kwotê ponad 0,4 mln z³. Nieprawid³owoœci zwi¹zane z wykorzystaniem dotacji<br />
celowych, a skutkuj¹ce ustawowym obowi¹zkiem ich zwrotu do bud¿etu pañstwa, dotyczy³y kwoty prawie 0,7 mln z³.<br />
Wa¿niejsze wnioski<br />
– rozpoczynanie inwestycji wy³¹cznie<br />
na podstawie stosownych decyzji organów<br />
stanowi¹cych;<br />
– wykorzystywanie przyznanych dotacji<br />
bud¿etowych zgodnie z przeznaczeniem<br />
i rzetelne ich rozliczanie;<br />
– zapewnienie przestrzegania Prawa<br />
budowlanego, w szczególnoœci rozpoczynanie<br />
budów po uzyskaniu pozwolenia,<br />
realizowanie ich zgodnie z projektem<br />
i zapewnienie skutecznego nadzoru<br />
inwestorskiego;<br />
– zapewnienie respektowania postanowieñ<br />
ustawy o zamówieniach publicznych,<br />
a zw³aszcza udzielanie zamówieñ<br />
w trybach przewidzianych<br />
ustaw¹ i dokonywanie zmian zakresów<br />
przedmiotowych i terminów realizacji<br />
wy³¹cznie na gruncie obowi¹zuj¹cych<br />
przepisów prawa.<br />
78
Change language