Sprawozdanie z działalności NIK w 2003 roku (plik PDF)

Tytu³ kontroli Cel Zakres
Gospodarowanie
Funduszem Promocji
Mleczarstwa
Ocena zasad gospodarowania Funduszem
Promocji Mleczarstwa, w tym
opracowania jego planu finansowego,
wykorzystania Funduszu i rozliczania
siê z wykorzystania jego œrodków.
Kontrol¹ objêto centralê Agencji Rynku
Rolnego.
Szczegó³owe zasady gospodarowania Funduszem i jego plan finansowy na 2002 r.
Synteza
opracowano odpowiednio po up³ywie 8 i 9 miesiêcy od daty powo³ania Komisji Porozumiewawczej
ds. Mleka i Przetworów Mlecznych. Zdaniem NIK, opóŸnienie to mia³o znacz¹cy wp³yw na niskie wykorzystanie
œrodków FPM, gdy¿ Komisja nie okreœli³a kryteriów, wedle których mia³y byæ przyznawane na konkretne cele.
Do g³ównych zadañ Funduszu, których Ÿród³em finansowania s¹ wp³aty (0,2 grosza od ka¿dego litra skupionego
mleka) przekazywane przez podmioty skupuj¹ce mleko, nale¿¹ m.in.: promocja spo¿ycia artyku³ów mleczarskich, zw³aszcza
wœród dzieci i m³odzie¿y, wspieranie sprzeda¿y polskich produktów mleczarskich za granic¹, poprawa jakoœci wyrobów,
pomoc w organizacji targów. W 2002 r. i w I pó³roczu 2003 r. na rachunku Funduszu zgromadzono 17,5 mln z³.
W okresie objêtym kontrol¹ nastêpowa³y czêste zmiany szczegó³owych zasad gospodarowanie œrodkami Funduszu, polegaj¹ce
m.in. na przed³u¿aniu terminów przyjmowania wniosków. Faktów tych nie podawano do publicznej wiadomoœci, co
stwarza³o mo¿liwoœæ przyjmowania do realizacji wniosków z³o¿onych po terminie.
W badanym okresie Agencja Rynku Rolnego (prezes ARR jest dysponentem Funduszu) zarejestrowa³a 127 wniosków
o dofinansowanie przedsiêwziêæ ze œrodków FPM, z czego do realizacji przyjêto 79 na kwotê ponad 2,6 mln z³.
Spoœród 8 badanych wniosków, z grupy przyjêtych do realizacji, wszystkie by³y niekompletne (nie posiada³y wymaganych
dokumentów rejestrowych i finansowych), zaœ jeden z³o¿ony zosta³ po terminie. Mimo braków formalnych jedna z firm
uzyska³a rekomendacjê zastêpcy prezesa Agencji do wykonania zamierzonego przedsiêwziêcia
NIK stwierdzi³a ra¿¹c¹ niegospodarnoœæ w wydatkowaniu œrodków Funduszu przy realizacji szkoleñ dla producentów
mleka i podmiotów skupuj¹cych. W procedurze wy³onienia wykonawców szkoleñ (ich koszty wynios³y 225 tys. z³) zosta³y
przyjête wnioski firm, które w statutach mia³y m.in. zapisane œwiadczenie us³ug stolarskich, poligraficznych, organizowanie
imprez rozrywkowych i rekreacyjnych. Firmy te zleci³y nastêpnie, na podstawie odrêbnych umów, wykonanie zadañ
szkoleniowych innym podmiotom, powi¹zanym z nimi personalnie i kapita³owo. Ma³o tego, otrzyma³y one akceptacjê Komisji
Porozumiewawczej ds. Mleka i Przetworów Mleczarskich oraz zastêpcy prezesa Agencji.
Ustalenia kontroli wykaza³y, ¿e Instytut Mleczarstwa z³o¿y³ 4 wnioski o dofinansowanie przedsiêwziêæ z FPM w kwocie
0,6 mln z³ i – mimo nieprawid³owego rozliczenia kosztów zadañ z dwóch wniosków oraz negatywnej opinii prawnej
Agencji – otrzyma³ 206 tys. z³ na podstawie decyzji przewodnicz¹cego Komisji Porozumiewawczej.
Kontroluj¹cy zwrócili uwagê na systematycznie malej¹ce wp³ywy Funduszu. W I kw. 2002 r. na 413 podmiotów skupuj¹cych
mleko wp³at dokona³o 351 (85%), a w II kw. 2003 r. ju¿ tylko 172 spoœród 341 skupuj¹cych (50%). W stosunku do iloœci
mleka skupionego w tych kwarta³ach, przekazane na rachunek FPM œrodki finansowe stanowi³y odpowiednio 99% i 63% kwot
nale¿nych. Podejmowane przez Agencjê próby windykacji nale¿noœci Funduszu by³y bezskuteczne. Z wp³atami na Fundusz
zalega³ tak¿e podmiot, który delegowa³ swojego przedstawiciela do prac w Komisji Porozumiewawczej.
Krytyczne uwagi dotyczy³y ponadto rzetelnoœci informacji o wykorzystaniu œrodków Funduszu w II kw. 2003 r., gdy¿
nie uwzglêdniono w niej wyp³aty 71 tys. z³ dla Pañstwowego Instytutu Weterynaryjnego w Pu³awach. W wyniku kontroli
ujawniono nieprawid³owoœci w wysokoœci 0,5 mln z³.
Wa¿niejsze wnioski
– okreœlenie i przedstawienie Komisji
Porozumiewawczej ds. Mleka i Przetworów
Mleczarskich propozycji kryteriów
i trybu rozpatrywania wniosków
o dofinansowanie przedsiêwziêæ z Funduszu
Promocji Mleczarstwa;
– rozwa¿enie zainicjowania zmian
w ustawie o regulacji rynku mleka
i przetworów mlecznych, maj¹cych na
celu okreœlenie zasad windykacji nale¿noœci
na rzecz Funduszu;
– stworzenie w Agencji Rynku Rolnego
skutecznie funkcjonuj¹cego systemu
nadzoru i kontroli nad wydawaniem
œrodków Funduszu, a tak¿e nad sprawozdawczoœci¹
z tego zakresu.
68