Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)

More documents

Recommendations

Info

Prezes Najwyższej Izby Kontroli Mirosław Sekuła Szanowni Pañstwo Po raz trzeci w trakcie swojej kadencji przedk³adam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej sprawozdanie z dzia³alnoœci Najwy¿szej Izby Kontroli. Sta³o siê ju¿ tradycj¹, ¿e przy tej okazji dzielê siê refleksj¹ zarówno na temat dzia³alnoœci pañstwa, widzianego przez pryzmat ustaleñ kontroli, jak i samej Izby, jej dokonañ i zamierzeñ. Nale¿y zatem zadaæ sobie pytanie, co zmieni³o siê w trakcie ostatniego roku. Niew¹tpliwie jednym z bardziej donios³ych wydarzeñ by³o przyst¹pienie Polski do Unii Europejskiej. ¯ycie ju¿ weryfikuje, czy wyra¿ane przez Polaków oczekiwania i obawy urzeczywistniaj¹ siê. Niezale¿nie jednak od indywidualnych pogl¹dów na tê kwestiê, otwarcie pozosta³ej czêœci Europy na nasz kraj stworzy³o Polsce mo¿liwoœæ wykazania, ¿e instytucje pañstwowe oraz obywatele s¹ w stanie sprostaæ nie³atwym wymaganiom zwi¹zanym z obecnoœci¹ w Unii. Jak to zwykle bywa, jest równie¿ i druga strona medalu. Ka¿dego dnia jesteœmy œwiadkami wydarzeñ i zjawisk, które napawaj¹ nas uzasadnionym niepokojem. Powa¿ny problem stanowi wzrost d³ugu publicznego. Jego poziom niebezpiecznie zbli¿a siê do krytycznego punktu, po przekroczeniu którego destabilizacja finansów publicznych mo¿e staæ siê faktem. Szczególnie niepokoi to, ¿e przywracanie równowagi finansów publicznych nie by³o celem polityki bud¿etowej w 2003 r., a podjête dzia³ania ukierunkowano raczej na zwiêkszanie obci¹¿eñ publicznoprawnych, ani¿eli na ograniczanie wydatków. W terminologii kontrolerskiej znane 2
jest pojêcie efektu za pieni¹dze, czyli oszczêdnego i gospodarnego dochodzenia do oczekiwanego rezultatu. W dzia³aniu wielu instytucji publicznych, mimo poprawnoœci ksiêgowej, mamy do czynienia z du¿ymi wydatkami i niewielkim efektem, co powinno byæ przedmiotem szczególnej uwagi w sytuacji ograniczonych zasobów finansowych pañstwa. Rosn¹cy d³ug publiczny, ubo¿enie spo³eczeñstwa, coraz wiêksze problemy s³u¿by zdrowia, wystêpowanie ró¿nych form patologii, do których zaliczyæ te¿ nale¿y korupcjê, to przyk³ady konkretnych dolegliwoœci i zagro- ¿eñ. Do tego katalogu dodaæ mo¿na przypadki: niewywi¹zywania siê administracji publicznej z na³o¿onych na ni¹ obowi¹zków, braku kontroli i skutecznego nadzoru nad prac¹ urzêdów, szczególnie jaskrawo widoczne na szczeblu samorz¹dowym. Stan taki sprzyja naruszaniu przyjêtych zasad postêpowania, rodzi poczucie bezkarnoœci i tolerancjê dla korupcji. Brak poczucia stabilnoœci i pewnoœci prawa nie sprzyja propagowaniu i umacnianiu siê postaw propañstwowych, sk³ania do skrajnych i radykalnych ocen dotycz¹cych stanu spraw publicznych. Najwy¿sza Izba Kontroli, jako organ kontroli pañstwowej, wskazuje na niepoprawnoœæ dzia³añ, formu³uje uwagi i wnioski, których realizacja ma na celu wyeliminowanie stwierdzonych nieprawid³owoœci. Izba nie mo¿e jednak narzuciæ obowi¹zku realizacji postulowanych przez siebie zaleceñ. Szanowni Pañstwo Podstawowym zadaniem Izby jest oczywiœcie dzia³alnoœæ kontrolna. Utrzymanie jej na oczekiwanym od naczelnego organu kontroli najwy¿szym poziomie nie jest mo¿liwe bez profesjonalnej, stale rozwijaj¹cej siê kadry pracowników, korzystaj¹cej z najnowszych osi¹gniêæ metodycznych w zakresie wykonywania kontroli, a tak¿e bez wdro¿enia kompleksowego systemu dba³oœci o jej jakoœæ. Obejmuj¹c przed trzema laty urz¹d prezesa Najwy¿szej Izby Kontroli, jako jeden z podstawowych celów swojej dzia³alnoœci wyznaczy³em sobie pe³ne dostosowanie Izby do miêdzynarodowych standardów dzia³ania. Miniony rok by³ w jakimœ sensie okresem prze³omowym, pocz¹tkiem intensywnego wdra¿ania standardów kontroli NIK, wytycznych i zasad postêpowania. Z powodzeniem kontynuowano wspó³pracê miêdzynarodow¹, w tym kontrole równoleg³e i wspólne przeprowadzane z najwy¿szymi organami kontroli innych pañstw. Nasze dokonania zosta³y dostrze¿one przez Komisjê Europejsk¹, która w listopadzie ubieg³ego roku, w Kompleksowym raporcie monitoruj¹cym w sprawie przygotowañ Polski do cz³onkostwa pozytywnie oceni³a zakres dzia³añ, niezale¿noœæ i profesjonalizm Izby. Jest to powód do satysfakcji dla wszystkich naszych pracowników. Na jednym z posiedzeñ Komisji do Spraw Kontroli Pañstwowej, na którym omawiana by³a realizacja strategii NIK, powiedzia³em, ¿e w prawid³owym rozwoju ka¿dej organizacji nie ma miejsca na zdarzenia przypadkowe. Aby osi¹gn¹æ za³o¿one cele, niezbêdna jest konsekwencja w dzia³aniu, zaanga¿owanie pracowników, kreatywnoœæ, objawiaj¹ca siê ci¹g³ym poszukiwaniem nowych, bardziej efektywnych rozwi¹zañ. Jesteœmy tak¿e œwiadomi naszych s³abych stron. Znamy je i potrafimy im przeciwdzia³aæ. Przedk³adaj¹c zatem Sprawozdanie z dzia- ³alnoœci Najwy¿szej Izby Kontroli w 2003 r. poddajemy bez kompleksów nasze dokonania os¹dowi Wysokiej Izby i opinii publicznej. 3
Page 1: Sprawozdanie z dzia³alnoœci Najwy
Page 5 and 6: Nadzór nad jednostkami organizacyj
Page 7 and 8: Jubileusz 85 - lecia Najwy¿szej Iz
Page 9 and 10: Najwy¿sza Izba Kontroli Nr ewid.13
Page 11: Spis treœci IV. Metodyka kontroli
Page 14 and 15: 0gólne informacje o Najwy¿szej Iz
Page 16 and 17: Podstawowymi aktami prawnymi okreœ
Page 20 and 21: Organizacja, kompetencje i zadania
Page 24 and 25: 34) Ministra Finansów do wyst¹pie
Page 26 and 27: 1) Podstawowe instytucje w pañstwi
Page 30 and 31: Struktura organizacyjna 0gólne inf
Page 32 and 33: unowoczeœnienia struktury organiza
Page 36 and 37: Podstawowe regulacje prawne 0gólne
Page 38 and 39: Struktura wykszta³cenia pracownik
Page 40 and 41: niach wytypowa³a 13 kandydatów do
Page 42 and 43: Niezale¿nie od form omówionych wy
Page 44 and 45: Studia doktoranckie i podyplomowe,
Page 46 and 47: Dzia³alnoœæ Biblioteki w 2003 r.
Page 50 and 51: W czerwcu 2003 r. Izba by³a gospod
Page 52 and 53:
Kontakty bilateralne i multilateral
Page 54 and 55:
Podrêcznik kontrolera W 2003 r. uk
Page 56 and 57:
Opracowany zosta³ równie¿ skrót
Page 58 and 59:
Doskonalenie systemów informatyczn
Page 60 and 61:
3) Zakup i uruchomienie macierzy dy
Page 62 and 63:
Aplikacja wspomagaj¹ca analizê du
Page 65 and 66:
II. BUD¯ET NAJWY¯SZEJ IZBY KONTRO
Page 67 and 68:
1. Dane ogólne Ustawa bud¿etowa n
Page 69 and 70:
Tabela 3 Dochody bud¿etowe planowa
Page 71 and 72:
Tabela 6 Wydatki planowane i zreali
Page 73 and 74:
Przeciêtne miesiêczne wynagrodzen
Page 75 and 76:
Tabela 13 Struktura zrealizowanych
Page 77 and 78:
Tabela 17 Wydatki na podró¿e s³u
Page 79 and 80:
Tabela 21 Struktura poniesionych w
Page 81:
Uwaga koñcowa Realizacja bud¿etu
Page 84 and 85:
Dzia³alnoœæ kontrolna Najwy¿sze
Page 86 and 87:
Przepisy ustawy o NIK stanowi¹, ¿
Page 88 and 89:
W realizacji Planu przyjêto ponadt
Page 90 and 91:
Diagram 2 Struktura wykorzystania c
Page 92 and 93:
Kontrole doraŸne Przepisy ustawy o
Page 94 and 95:
Tabela 7 Wyst¹pienia pokontrolne s
Page 96 and 97:
Tabela 9 Zakres wspó³dzia³ania N
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Wspó³praca z Sejmem RP Dane ogól
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Uczestnictwo w pracach legislacyjny
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Nie ma w Polsce drugiego takiego or
Page 112 and 113:
Tendencjê wzrostow¹ zaobserwowano
Page 114 and 115:
1 2 3 4 5 6 10. Przeznaczenie docho
Page 116 and 117:
jest mowa, mo¿e dla adresata wyst
Page 118 and 119:
Prezes NIK jest zobowi¹zany przepi
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Dane ogólne W 2003 r. do NIK wp³y
Page 126 and 127:
Z przedstawionych danych wynika, ¿
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Zgodnie z rozwi¹zaniami przyjêtym
Page 138 and 139:
138
Page 140 and 141:
Metodyka kontroli - Podrêcznik kon
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Najwa¿niejszym zadaniem Izby w 200
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
156
Page 158 and 159:
158
Page 160 and 161:
Czêœciej ni¿ w latach poprzednic
Page 162 and 163:
162
Page 164 and 165:
1. Wprowadzenie Ka¿dego roku znacz
Page 166 and 167:
1. d¿etu pañstwa, z drugiej zaœ
Page 168 and 169:
1. Omówienie wyników wa¿niejszyc
Page 170 and 171:
1. wet 47%, mia³y wiêc znacz¹cy
Page 172 and 173:
1. prowadz¹cych sk³ady celne z³o
Page 174 and 175:
1. dyfikowania w ustawie o gospodar
Page 176 and 177:
1. by³y podejmowane na zasadach zg
Page 178 and 179:
1. skontrolowanych gmin i powiatów
Page 180 and 181:
1. bie imprez zorganizowanych przez
Page 182 and 183:
1. przez ró¿ne podmioty mia³o te
Page 184 and 185:
1. dziernika 2001 r. a 31 grudnia 2
Page 186 and 187:
1. niu egzekucyjnym w administracji
Page 188 and 189:
1. struktury, nierzetelnie i niesku
Page 190 and 191:
Wprowadzenie 2. Podobnie jak kontro
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
2. niach morskich, szczególnie tyc
Page 196 and 197:
2. swego zobowi¹zania do wspierani
Page 198 and 199:
2. na jej wysokoœæ mia³a korzyst
Page 200 and 201:
2. mlecznych, reprezentuj¹ca inter
Page 202 and 203:
Wprowadzenie 3. Dzia³alnoœæ pañ
Page 204 and 205:
3. obowi¹zuj¹cego modelu oœwiaty
Page 206 and 207:
3. cji spo³ecznej osób niepe³nos
Page 208 and 209:
3. publicznych zak³adów opieki zd
Page 210 and 211:
3. specjalizacji fachowych pracowni
Page 212 and 213:
Wprowadzenie 4. Dzia³ania pañstwa
Page 214 and 215:
4. prawem lotniczym, maj¹cym zast
Page 216 and 217:
4. 7. Ustalenia kontroli doraŸnej
Page 218 and 219:
218
Page 220 and 221:
Wprowadzenie 5. W dziedzinie integr
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
5. funduszy, szczególnie wobec skr
Page 226 and 227:
5. wane projekty. Równie¿, zdanie
Page 228 and 229:
228
Page 230 and 231:
6. ... Walka z korupcj¹ wymaga obe
Page 232 and 233:
6. Dotychczasowe doœwiadczenia i d
Page 234 and 235:
nych dysfunkcjonalnych obszarów, k
Page 236 and 237:
6. miotach gospodarczych [por. za³
Page 238 and 239:
6. podjêtych decyzji. W tych samyc
Page 240 and 241:
6. tury i Budownictwa, Geodezji, Ka
Page 242 and 243:
6. poprzednio. Mo¿na zatem przypus
Page 244 and 245:
6. 244
Page 246 and 247:
Wprowadzenie 7. Efektywnoœæ post
Page 248 and 249:
W ka¿dym wypadku, gdy jest to mo¿
Page 250 and 251:
7. w ramach systemu, ze wzglêdu na
Page 252 and 253:
7. lano kryteriów wyboru przedsiê
Page 254 and 255:
7. biorstwach energetycznych oraz o
Page 256 and 257:
7. no ksiêgi obmiarów oraz dokume
Page 258 and 259:
7. stawê opodatkowania, w zwi¹zku
Page 260 and 261:
Wykaz informacji o wynikach kontrol
Page 262 and 263:
1 2 3 4 5 24Przygotowanie i produkc
Page 264 and 265:
1 2 3 4 5 77 Wykonanie bud¿etu pa
Page 266 and 267:
1 2 3 4 5 126 Restrukturyzacja i pr
Page 268 and 269:
1 2 3 4 5 179 Funkcjonowanie Pañst
Page 270 and 271:
Wykaz informacji o wynikach kontrol
Page 272 and 273:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Gospodar
Page 274 and 275:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Dzia³an
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Przygoto
Page 280 and 281:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Wprowadz
Page 282 and 283:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Udzielan
Page 284 and 285:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Realizac
Page 286 and 287:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Przekszt
Page 288 and 289:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Obs³uga
Page 290 and 291:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Organiza
Page 292 and 293:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Likwidac
Page 294 and 295:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Restrukt
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Wykonywa
Page 300 and 301:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Bezpiecz
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Budowa a
Page 306 and 307:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Finansow
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Funkcjon
Page 312 and 313:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Promocja
Page 314 and 315:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Finansow
Page 316 and 317:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Wykorzys
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Wdra¿an
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Wykonywa
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Dzia³al
Page 336 and 337:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Zród³a
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Realizow
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Zbywanie
Page 354 and 355:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Dzia³al
Page 356 and 357:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Stosowan
Page 358 and 359:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Prawid³
Page 360 and 361:
Tytu³ kontroli Cel Zakres Funkcjon
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
Page 368 and 369:
Zestawienie kontroli doraŸnych prz
Page 370 and 371:
1. 2. 3. 4.5. 21 Dzia³alnoœæ Urz
Page 372 and 373:
1. 2. 3. 4.5. 60 Dzia³alnoœæ inw
Page 374 and 375:
1. 2. 3. 4.5. 102 Sprzeda¿ mieszka
Page 376 and 377:
1. 2. 3. 4.5. 147 Dzia³alnoœæ Pi
Page 378 and 379:
1. 2. 3. 4.5. 188 Gospodarowanie pr
Page 380:
1. 2. 3. 4.5. 229 Gospodarowanie pr
show all

Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)