Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Tytu³ kontroli Cel Zakres<br />
Finansowanie ze<br />
œrodków publicznych<br />
wybranych zadañ<br />
w dziedzinie kultury<br />
fizycznej i sportu<br />
Ocena wykorzystania œrodków publicznych<br />
na wybrane zadania w tej<br />
sferze, przeznaczonych g³ównie na<br />
finansowanie szkolenia m³odzie¿y<br />
uzdolnionej sportowo i organizacjê<br />
sportowych wakacji.<br />
Kontrolê przeprowadzono w: Ministerstwie<br />
Edukacji Narodowej i Sportu,<br />
24 stowarzyszeniach kultury fizycznej<br />
oraz 9 urzêdach marsza³kowskich<br />
i 17 urzêdach miast i gmin.<br />
Najwy¿sza Izba Kontroli pozytywnie ocenia finansowanie – ze œrodków bud¿etu<br />
Synteza<br />
pañstwa i ze œrodka specjalnego pochodz¹cego z dop³at do gier liczbowych – sportowego<br />
szkolenia m³odzie¿y i jej sportowego wypoczynku. W odniesieniu do czêœci gmin i powiatów ocena ta by³a jednak<br />
negatywna, poniewa¿ zaniecha³y one finansowania zadañ z obszaru kultury fizycznej i sportu, mimo i¿ nale¿y to do ich<br />
powinnoœci. Na dofinansowanie zadañ z obszaru kultury fizycznej i sportu, zlecanych g³ównie podmiotom spoza sektora<br />
finansów publicznych, przeznaczono ze œrodków publicznych ³¹cznie 0,9 mld z³, w tym z bud¿etu pañstwa wspartego<br />
œrodkiem specjalnym – 354 mln z³. Ze œrodków tych dofinansowywano m.in. organizacjê sportowych wakacji, dziêki czemu<br />
z tej formy wypoczynku mog³o skorzystaæ œrednio w <strong>roku</strong> oko³o 32 tys. dzieci i m³odzie¿y.<br />
Wiêkszoœæ jednostek samorz¹dowych dofinansowywa³a realizacjê zadañ zleconych stowarzyszeniom kultury fizycznej.<br />
W latach 2000-2002 (I pó³r.) samorz¹dy przeznaczy³y na ten cel 551 mln z³. Objête kontrol¹ gminy wiêkszoœæ – bo<br />
ponad 80% œrodków planowanych na kulturê fizyczn¹ – przeznacza³y na utrzymanie oœrodków sportu i rekreacji oraz<br />
dofinansowanie klubów sportowych. Spoœród skontrolowanych gmin 70% finansowa³o szkolenie uzdolnionej sportowo<br />
m³odzie¿y, zaœ oko³o 12% uwzglêdni³o œrodki na dofinansowanie dzieciêcych sportowych wakacji. Jednak czêœæ gmin<br />
(œredniorocznie ponad 150) i powiatów (œredniorocznie 12), mimo obowi¹zku wynikaj¹cego z ustawy o kulturze fizycznej,<br />
w ogóle nie przeznacza³a jakichkolwiek œrodków na zadania w obszarze kultury fizycznej i sportu.<br />
Zadania dotycz¹ce letnich obozów sportowych dofinansowywanych z bud¿etu zlecane by³y przez MENiS na podstawie<br />
jawnego wyboru najkorzystniejszych ofert. W sferze tej obowi¹zywa³y jednolite, wynikaj¹ce z decyzji ministra, zasady<br />
udzielania zleceñ, okreœlaj¹ce m.in. rodzaje zlecanych zadañ oraz procedury przyjmowania, opiniowania i rozpatrywania<br />
przedk³adanych ofert.<br />
Zgodnie z ustaw¹ o finansach publicznych, organy stanowi¹ce jednostek samorz¹du terytorialnego zobowi¹zane<br />
by³y w drodze uchwa³ do okreœlenia trybu postêpowania przy udzielaniu dotacji. Wszystkie kontrolowane jednostki dope³ni³y<br />
tego obowi¹zku. Jednak w wypadku 32% kontrolowanych samorz¹dów <strong>NIK</strong> odnotowa³a ma³¹ wnikliwoœæ dysponentów<br />
w weryfikowaniu ofert przedk³adanych przez stowarzyszenia. Nie przestrzegano tak¿e zasad okreœlonych w przyjêtych<br />
uchwa³ach. Omijano zw³aszcza ustalony w nich tryb postêpowania o udzielenie dotacji, przyjmuj¹c i poddaj¹c procedurze<br />
wnioski niekompletne i niezawieraj¹ce wymaganych informacji o zleceniobiorcy. W ocenie <strong>NIK</strong> dzia³ania te by³y nie<br />
tylko nielegalne, lecz tak¿e nierzetelne i niegospodarne.<br />
Badania prowadzone w MENiS i jednostkach samorz¹dowych wykaza³y nieprawid³owoœci w rozliczaniu przez zleceniobiorców<br />
zadañ zleconych. Polega³y one m.in. na niedotrzymywaniu terminów sk³adania sprawozdañ i rozliczeñ finansowych,<br />
bêd¹cych podstaw¹ oceny wykonania zadañ. Stwierdzono m.in., ¿e przesz³o 60% kontrahentów rozlicza³o siê<br />
z MENiS po wyznaczonym terminie. OpóŸnienia w rozliczeniach ujawniono tak¿e w zdecydowanej wiêkszoœci objêtych<br />
kontrol¹ jednostek samorz¹dowych (72%).<br />
W wyniku kontroli <strong>NIK</strong> ustalono ponadto, ¿e MENiS oraz jednostki samorz¹du terytorialnego nie wykonywa³y w sposób<br />
skuteczny nadzoru nad wykorzystaniem dotacji. Izba krytycznie ocenia zw³aszcza stwierdzone fakty nieprowadzenia<br />
bezpoœrednich kontroli finansowych i poprzestawania jedynie na analizie otrzymywanych sprawozdañ i rozliczeñ finansowych.<br />
O potrzebie takich dzia³añ œwiadczy³o ujawnienie przez <strong>NIK</strong> ró¿nego rodzaju nieprawid³owoœci finansowych w wysokoœci<br />
221 tys. z³.<br />
Wa¿niejsze wnioski<br />
– podjêcie wszystkich niezbêdnych<br />
decyzji umo¿liwiaj¹cych przeprowadzanie<br />
u zleceniobiorców kontroli wykonania<br />
zleconych zadañ, w tym równie¿<br />
kontroli wykorzystania powierzonych<br />
œrodków finansowych;<br />
– wyeliminowanie opóŸnieñ w rozliczaniu<br />
przez stowarzyszenia kultury<br />
fizycznej zleconych im zadañ;<br />
– zapewnienie przyznawania dotacji<br />
na realizacjê zadañ zleconych w zgodzie<br />
z przyjêtymi procedurami;<br />
– egzekwowanie terminowego przedk³adania<br />
przez stowarzyszenia rozliczeñ<br />
z wykonania zadañ.<br />
39
Change language