Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
cym prawem, b¹dŸ te¿ zaniechania dzia³añ okreœlonych<br />
przepisami prawa.<br />
Uszczuplenia na kwotê prawie 1,4 mld z³ ujawniono<br />
w kontroli prawid³owoœci rozliczeñ pomiêdzy<br />
kolej¹ a klientami z tytu³u us³ug przewozowych.<br />
PKP Cargo SA wykonywa³o przewozy bez rzetelnej<br />
oceny wiarygodnoœci finansowej klientów i przy braku<br />
zabezpieczenia terminowych p³atnoœci. Nie egzekwowano<br />
obowi¹zku wp³at kaucji gwarancyjnych w wymaganych<br />
wysokoœciach, a us³ugi wykonywano nawet,<br />
gdy brakowa³o danych o deklarowanej wielkoœci przewozów,<br />
co uniemo¿liwia³o prawid³owe ustalenie wysokoœci<br />
kaucji na poczet nale¿noœci przewozowych.<br />
W rezultacie dochodzi³o do licznych wy³udzeñ œwiadczeñ<br />
przewozowych, tak¿e przez firmy specjalnie<br />
w tym celu zak³adane. Brak reakcji s³u¿b kolei na ten<br />
stan rzeczy powodowa³ wzrost nale¿noœci poszczególnych<br />
klientów oraz niemo¿noœæ ich windykacji, gdy¿<br />
firmy te ulega³y likwidacji po wykonaniu przez PKP<br />
us³ug. Mimo wprowadzenia przez kolej ograniczeñ<br />
przewozowych na³o¿onych na niesolidnych klientów,<br />
nadal przewo¿ono wiele przesy³ek, co w konsekwencji<br />
doprowadzi³o do powstania nieœci¹galnych nale¿-<br />
noœci, które wynios³y co najmniej 1 mld z³. B³êdy i odstêpstwa<br />
od obowi¹zuj¹cych w PKP Cargo SA procedur<br />
przy ustalaniu wysokoœci przewoŸnego, zani¿anie<br />
op³at lub udzielanie bezpodstawnych bonifikat<br />
uszczupli³o przychody PKP o ponad 48 mln z³. Powy¿sze<br />
nieprawid³owoœci mog¹ œwiadczyæ tak¿e o wystêpowaniu<br />
zjawisk korupcyjnych, o czym <strong>NIK</strong> powiadomi³a<br />
w³aœciwe organy œcigania. PKP nienale¿ycie<br />
zabezpieczy³y interesy prawne i ekonomiczne w zawieranych<br />
umowach, dopuœci³y do przedawnienia<br />
nale¿noœci wskutek niezapewnienia obs³ugi prawnej ,<br />
przegra³y tocz¹ce siê przed s¹dami postêpowania<br />
oraz zrezygnowa³y z dochodzenia nale¿nych im odsetek.<br />
W konsekwencji tych nieprawid³owoœci wp³ywy<br />
PKP pomniejszone zosta³y o 82 mln z³.<br />
W wyniku kontroli realizacji dochodów bud¿etu<br />
pañstwa z podatku akcyzowego ujawniono uszczuplenia<br />
w wysokoœci 44,5 mln z³. Np. Urz¹d Skarbowy<br />
Warszawa – Praga nie podejmowa³ czynnoœci windykacyjnych<br />
wobec zaleg³oœci podatkowych firmy „Koneser”<br />
i rozk³ada³ je na raty, mimo niewywi¹zywania<br />
siê tej firmy z obowi¹zków wynikaj¹cych z wczeœniejszych<br />
decyzji o udzieleniu ulg. Zaniechania te skutkowa³y<br />
uszczupleniem dochodów bud¿etowych o 32<br />
mln z³. W Urzêdach Skarbowych w Bia³ymstoku i w Lublinie<br />
z ra¿¹cym naruszeniem przepisów prawa wydano<br />
decyzje okreœlaj¹ce zaleg³oœci podatkowe w wysokoœci<br />
36,5 mln z³, bezpodstawnie uznaj¹c tê kwotê<br />
za dodatkowe wp³ywy bud¿etowe uzyskane w wyniku<br />
dzia³añ tych urzêdów. Z kwoty tej 20% (tj. 7,3 mln z³)<br />
odpisano na œrodki specjalne stanowi¹ce Ÿród³o premii<br />
pracowników organów skarbowych, uszczuplaj¹c<br />
w ten sposób dochody bud¿etu pañstwa. Ujawniono<br />
tak¿e wypadki umorzenia zaleg³oœci podatkowych oraz<br />
odsetek od tych zaleg³oœci, a tak¿e zaniechania ustalania<br />
i poboru podatku akcyzowego na podstawie<br />
wewnêtrznych wytycznych niemaj¹cych prawnego<br />
umocowania w przepisach Ordynacji podatkowej, co<br />
skutkowa³o uszczupleniem dochodów bud¿etu pañstwa<br />
na kwotê 3,3 mln z³.<br />
Uszczuplenia dochodów w kwocie ponad 13 mln<br />
z³ ujawniono w wyniku wczeœniej przywo³anej kontroli<br />
restrukturyzacji i przekszta³ceñ systemowych<br />
w ochronie zdrowia. W wiêkszoœci wypadków zosta³y<br />
one spowodowane zaniechaniem dzia³añ zmierzaj¹cych<br />
do dochodzenia i egzekucji przez publiczne zoz<br />
w³asnych nale¿noœci, a tak¿e nienaliczaniem i nieegzekwowaniem<br />
przez nie odsetek od p³atnoœci dokonanych<br />
po terminie wynikaj¹cym z zawartych umów<br />
najmu i dzier¿awy. Sk³adanie nierzetelnych deklaracji<br />
podatkowych skutkowa³o z kolei uszczupleniami dochodów<br />
bud¿etowych z tytu³u nale¿nych podatków,<br />
zw³aszcza od nieruchomoœci.<br />
W kontroli ustalania i egzekwowania przez<br />
gminy op³aty adiacenckiej ujawniono uszczuplenia<br />
w dochodach urzêdów gmin na kwotê 2,9 mln z³.<br />
Powsta³y one w wyniku niepodejmowania dzia³añ<br />
zmierzaj¹cych do ustalania op³at adiacenckich zwi¹zanych<br />
z budow¹ urz¹dzeñ infrastruktury technicznej,<br />
egzekucji zaleg³ych op³at, nieprawid³owego wydawania<br />
decyzji administracyjnych ustalaj¹cych te op³aty.<br />
Windykacj¹ nie obejmowano wszystkich nale¿noœci<br />
z tego tytu³u, a powszechn¹ praktyk¹ by³o nienaliczanie<br />
lub zani¿anie kwot nale¿nych odsetek za zw³okê,<br />
a tak¿e zani¿anie oprocentowania w wypadkach rozk³adania<br />
zaleg³ych op³at na raty.<br />
W kontroli dotycz¹cej rozliczania siê podmiotów<br />
gospodarczych z zobowi¹zañ z tytu³u podatku<br />
dochodowego od osób prawnych ujawniono,<br />
¿e w latach 2000-2002 jedna ze skontrolowanych jednostek<br />
zani¿y³a kwotê dochodów stanowi¹cych pod-<br />
7.<br />
257
Change language