Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ozstrzygniêcia przetargu, wiedzy o faktycznych kosztach<br />
przedsiêwziêcia, a tak¿e o wielkoœci zapotrzebowania<br />
na œrodki zewnêtrzne. Ponadto og³oszono przetarg<br />
mimo nieustalenia przez w³aœciwy organ obszaru<br />
ograniczonego u¿ytkowania wokó³ portu. Nie sfinalizowano<br />
tak¿e porozumienia miêdzy PP Porty Lotnicze<br />
a w³aœciwymi instytucjami w sprawie rozbudowy<br />
uk³adów komunikacyjnych w rejonie lotniska. Z kwoty<br />
16,7 mln z³ wydatków poniesionych na przygotowanie<br />
i przeprowadzenie przetargu, ponad 0,4 mln z³<br />
wydatkowano niegospodarnie, m.in. na opracowanie<br />
przez firmy zewnêtrzne nieprzydatnej dokumentacji,<br />
opinii prawnych i ekspertyz.<br />
Podczas przetargu mia³y miejsce praktyki sprzeczne<br />
z obowi¹zuj¹cymi w PP Porty Lotnicze wewnêtrznymi<br />
uregulowaniami, np. siedmiokrotnie zmieniano<br />
sk³ad komisji przetargowej, wymieniaj¹c wiêkszoœæ jej<br />
sk³adu i poszczególne osoby. Prace komisji przebiega³y<br />
przy znacznej absencji jej cz³onków (jedna osoba<br />
by³a nieobecna 23 razy na 25 posiedzeñ), zaœ<br />
w ostatniej fazie wyboru wykonawcy 2 osoby dzia³a³y<br />
bez w³aœciwego umocowania prawnego. Nieprecyzyjnie<br />
okreœlono warunki zamówienia. Skutkiem by³o<br />
przedstawienie ofert nieporównywalnych, zawieraj¹cych<br />
krañcowo ró¿ne rozwi¹zania, co znacznie utrudni³o<br />
komisji dokonanie ich oceny. Cz³onkowie komisji<br />
mieli du¿¹ dowolnoœæ w ocenie z³o¿onych ofert, poniewa¿<br />
nie okreœlono w sposób precyzyjny zasad jej<br />
postêpowania. Co wiêcej, nawet te nieprecyzyjne zasady<br />
ulega³y zmianom w toku przetargu. Procedura<br />
postêpowania protestacyjnego ogranicza³a prawa<br />
uczestników przetargu – przyjête zasady dopuszcza-<br />
³y jedynie mo¿liwoœæ oprotestowania czynnoœci dokonanych<br />
przez komisjê, natomiast skargi na dzia³ania<br />
kolejnych naczelnych dyrektorów PP Porty Lotnicze<br />
w ogóle nie by³y rozstrzygane. Ostatecznie naczelny<br />
dyrektor zaakceptowa³ ofertê, która nie odpowiada³a<br />
w ca³oœci wymaganiom zamawiaj¹cego, co stwierdzi-<br />
³a komisja w protokole z ostatniego posiedzenia.<br />
Skala stwierdzonych nieprawid³owoœci jest na tyle<br />
powa¿na, ¿e wskazuje na zasadnoœæ podejrzenia korupcji.<br />
Ustalenia kontroli realizacji przez urzêdy skarbowe<br />
zadañ w zakresie prowadzenia postêpowañ<br />
w sprawach o wykroczenia i przestêpstwa skarbowe<br />
oraz opodatkowania przychodów nie znajduj¹cych<br />
pokrycia w ujawnionych Ÿród³ach [por.<br />
za³. Nr 3, str. 32] dostarczy³y przyk³adów dowolnoœci<br />
postêpowania urzêdników skarbowych, spowodowanych<br />
m.in. brakiem nale¿ytej jasnoœci przepisów prawa.<br />
Stwierdzone nieprawid³owoœci by³y g³ównie skutkiem<br />
zaniedbañ w organizacji pracy urzêdów, ale tak-<br />
¿e trudnoœci w interpretacji przepisów. Nadzór naczelników<br />
urzêdów nad realizacj¹ zadañ zwi¹zanych<br />
z ujawnianiem przestêpstw i wykroczeñ skarbowych<br />
oraz nad wszczynaniem postêpowañ w tych sprawach<br />
by³ zbyt s³aby, a czas trwania postêpowañ zbyt d³ugi,<br />
co sprzyja³o unikaniu przez sprawców odpowiedzialnoœci.<br />
Urzêdy nie wykorzystywa³y w wystarczaj¹cym<br />
stopniu informacji umo¿liwiaj¹cych porównanie wydatków<br />
i dochodów do ustalenia i opodatkowania dochodów<br />
nieznajduj¹cych pokrycia w ujawnionych Ÿród³ach<br />
(postêpowania wszczêto jedynie w 45% przypadków<br />
ujawnionych w czasie kontroli skarbowej naruszeñ<br />
przepisów podatkowych). Przyczynami by³y m.in. nieuzasadnione<br />
opóŸnienia w przekazywaniu protoko³ów<br />
kontroli do komórek dokonuj¹cych wymiaru podatku,<br />
opiesza³oœæ we wszczynaniu i prowadzeniu postêpowañ<br />
(264 wnioski o wszczêcie postêpowañ przekazano<br />
z du¿ym opóŸnieniem, a w 188 sprawach, skutkuj¹cych<br />
uszczupleniami na kwotê 8,5 mln z³, w ogóle<br />
nie przekazano tego rodzaju wniosków). Nie wszczêto<br />
ponadto 177 postêpowañ (skutkuj¹cych uszczupleniami<br />
w wysokoœci 4,4 mln z³), mimo z³o¿enia wniosków.<br />
W 9,9 tys. spraw odst¹piono od wszczêcia postêpowañ<br />
ze wzglêdu na przedawnienie przewa¿nie<br />
z powodu opóŸnieñ w przekazaniu wniosków o ukaranie<br />
i we wszczynaniu postêpowañ (75%). Tylko<br />
w 25% badanych spraw przedawnienie œcigania nast¹pi³o<br />
z obiektywnych przyczyn, np. w czasie prowadzonego<br />
postêpowania. Jedynie w 2 urzêdach nie by³o<br />
przedawnieñ.<br />
Stwierdzono, ¿e w 25 urzêdach wnioski o ukaranie<br />
p³atników podatku dochodowego od osób fizycznych,<br />
zalegaj¹cych (spóŸniaj¹cych siê) z wp³at¹ podatku<br />
na kwotê 14 mln z³, nie by³y w ogóle sporz¹dzane<br />
lub kierowano je z opóŸnieniem, czego skutkiem<br />
by³o przedawnienie œcigania czynów. Bezczynnoœæ<br />
urzêdów powodowa³a u p³atników przekonanie<br />
o bezkarnoœci.<br />
Dokumentacja w sprawach mandatowych oraz<br />
dotycz¹ca odst¹pienia od wszczêcia postêpowania<br />
by³a lakoniczna, co utrudnia³o merytoryczn¹ ocenê<br />
6.<br />
237
Change language