Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
egionalnego do regu³ unijnych uznaæ nale¿y za udan¹.<br />
W ocenie <strong>NIK</strong> wiêkszoœæ podmiotów uczestnicz¹cych<br />
w realizacji kontraktów, zawieranych miêdzy stron¹<br />
rz¹dow¹ a samorz¹dami województw, wywi¹zywa-<br />
³a siê ze swoich obowi¹zków w sposób w³aœciwy. Beneficjenci<br />
bez wiêkszych trudnoœci stosowali nowy<br />
system programowania, wdra¿ania, finansowania<br />
i monitorowania zadañ inwestycyjnych oraz oceniali<br />
osi¹gniête efekty. Jednoczeœnie jednostki samorz¹du<br />
terytorialnego zapoznawa³y siê z unijnymi procedurami,<br />
zdobywaj¹c wiedzê i doœwiadczenie pomocne<br />
przy realizowaniu programów rozwoju regionalnego,<br />
finansowanych z funduszy strukturalnych po przyst¹pieniu<br />
Polski do UE.<br />
Negatywn¹ konsekwencj¹ przyjêtych rozwi¹zañ<br />
by³o natomiast os³abienie pozycji samorz¹dów. Wprawdzie<br />
kontrakt stanowi dobrowoln¹ umowê cywiln¹ równoprawnych<br />
stron, w praktyce samorz¹dy województw<br />
znalaz³y siê jednak w sytuacji przymusowej. Zgodnie<br />
z ustaw¹ o dochodach jednostek samorz¹du terytorialnego,<br />
dofinansowanie z bud¿etu pañstwa mog³y otrzymaæ<br />
tylko w wypadku objêcia ich w³asnych zadañ inwestycyjnych<br />
kontraktami, tymczasem wyboru zasadniczej<br />
czêœci tych zadañ dokona³a strona rz¹dowa. Taki<br />
sposób zaprogramowania zadañ realizowanych w ramach<br />
kontraktów uniemo¿liwia³ samorz¹dom pe³nienie<br />
samodzielnej roli w regionie, sprowadzaj¹c j¹ do poœredniczenia<br />
miêdzy administracj¹ rz¹dow¹ a jednostkami<br />
samorz¹dowymi ni¿szego szczebla.<br />
Œrodki na dofinansowanie zadañ inwestycyjnych<br />
zaplanowane zosta³y w kontraktach w uk³adzie wieloletnim.<br />
Tymczasem gospodarka finansowa pañstwa<br />
i jednostek samorz¹du prowadzona jest na podstawie<br />
bud¿etu uchwalanego na jeden rok. Fakt ten mo¿e<br />
stanowiæ powa¿n¹ przeszkodê w realizacji kontraktów,<br />
gdy¿ wszelkie zmiany w bud¿ecie pañstwa, ograniczaj¹ce<br />
przewidziane wczeœniej œrodki finansowe,<br />
bêd¹ rzutowaæ na terminowoœæ i zakres realizacji inwestycji.<br />
Podobny wp³yw na wykonywanie zadañ mia³y<br />
opóŸnienia w przekazywaniu dotacji przez wojewodów.<br />
Jak ustalono, w 2001 r. sytuacja taka mia³a miejsce<br />
w wypadku 9% zbadanych wniosków, a w 2002 r.<br />
– ju¿ w ponad 74%.<br />
Kontrakty stanowi¹ – w ocenie <strong>NIK</strong> – w³aœciwy<br />
instrument realizacji polityki rozwoju regionalnego.<br />
Jednak¿e niektóre okreœlone w nich mechanizmy<br />
nie funkcjonowa³y prawid³owo. Aby realizacja zadañ<br />
w ramach kontraktów przynios³a pozytywne<br />
efekty, to powinny one byæ ustalane w drodze autentycznych<br />
negocjacji z samorz¹dami, poprzedzonych<br />
wnikliw¹ analiz¹ potrzeb województw. Niezbêdne<br />
jest te¿ zagwarantowanie œrodków umo¿liwiaj¹cych<br />
urzeczywistnienie programów wieloletnich,<br />
zaœ podstaw¹ realizacji zadañ winna byæ starannie<br />
i rzetelnie przygotowana dokumentacja –<br />
kontrakty niejednokrotnie zawiera³y b³êdy formalne<br />
i rachunkowe, spowodowane g³ównie poœpiechem<br />
w ich przygotowaniu.<br />
5.<br />
227
Change language