Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Tytu³ kontroli Cel Zakres<br />
Dzia³ania Agencji<br />
Restrukturyzacji<br />
i Modernizacji Rolnictwa<br />
na rzecz utworzenia<br />
serwerowni<br />
Zintegrowanego<br />
Systemu Zarz¹dzania<br />
i Kontroli (ZSZiK – IACS)<br />
oraz wyboru docelowej<br />
siedziby centrali ARiMR<br />
Ocena podejmowanych przez Agencjê<br />
Restrukturyzacji i Modernizacji<br />
Rolnictwa dzia³añ dotycz¹cych lokalizacji<br />
docelowej siedziby centrali<br />
ARiMR i centrum komputerowego dla<br />
systemu zarz¹dzania i kontroli.<br />
Kontrol¹ objêto Agencjê Restrukturyzacji<br />
i Modernizacji Rolnictwa.<br />
Traktat akcesyjny, ratyfikowany przez Polskê w <strong>2003</strong> r., zobowi¹zuje ka¿de pañstwo<br />
Synteza<br />
cz³onkowskie UE, które wybra³o system p³atnoœci obszarowych, do stosowania zasad<br />
Zintegrowanego Systemu Zarz¹dzania i Kontroli – IACS. Harmonogram wdra¿ania najwa¿niejszych elementów ZSZiK-IACS<br />
zosta³ zawarty w dokumencie pn. Planowane dzia³ania w ramach wdro¿enia Zintegrowanego Systemu Zarz¹dzania i Kontroli<br />
(Master Plan), zatwierdzonym przez prezesa ARiMR i przyjêtym przez Zespó³ Przygotowawczy Komitetu Integracji Europejskiej.<br />
Master Plan zawiera strategiê tworzenia w Polsce ZSZiK-IACS, która m.in. przewiduje budowê systemu informatycznego<br />
s³u¿¹cego obs³udze p³atnoœci realizowanych w ramach Wspólnej polityki rolnej – a co za tym idzie – stworzenie infrastruktury<br />
organizacyjnej i technicznej dla obs³ugi systemu ZSZiK-IACS. Brak sprawnie funkcjonuj¹cego systemu ZSZiK-IACS mo¿e<br />
uniemo¿liwiæ korzystanie przez rolników z dop³at bezpoœrednich w ramach Wspólnej polityki rolnej.<br />
Niniejsza kontrola doraŸna zosta³a przeprowadzona po kontroli wykonania planu finansowego przez ARiMR w 2002 r.,<br />
podczas której <strong>NIK</strong> stwierdzi³a zagro¿enia we wdra¿aniu ZSZiK, wynikaj¹ce m.in. z braku lokalizacji dla serwerowni tego<br />
systemu. Istotnymi sygna³ami sk³aniaj¹cymi do podjêcia kontroli by³y tak¿e doniesienia mediów o wydzier¿awieniu przez Agencjê<br />
serwerowni na potrzeby systemu od prywatnej firmy i o jednoczesnym zaniechaniu przez Agencjê planów umieszczenia jej<br />
w Radomiu, mimo wczeœniejszych zaawansowanych przygotowañ. Istnia³y obawy, ¿e nie by³o to posuniêcie gospodarne.<br />
Po przeprowadzeniu kontroli doraŸnej <strong>NIK</strong> stwierdzi³a, ¿e g³ówn¹ przyczyn¹ niezakoñczenia inwestycji niezbêdnych<br />
do uruchomienia ZSZiK-IACS by³ brak lokalizacji docelowej siedziby centrali Agencji i serwerowni dla systemu. Umowa<br />
zawarta w 2001 r. miêdzy Agencj¹ a Hewlett Packard upowa¿ni³a spó³kê do opracowania ogólnych wymagañ technicznych<br />
dla systemu. Przyjêto te¿ koncepcjê, ¿e centralna serwerownia zlokalizowana bêdzie w Radomiu, w zaadaptowanym<br />
budynku dawnego urzêdu wojewódzkiego. Wyboru tego dokonano bez wczeœniejszych analiz ekonomicznych, techniczno-teleinformatycznych<br />
i architektoniczno-budowlanych. Nie oszacowano te¿ kosztów i mo¿liwoœci terminowej realizacji<br />
inwestycji. Dzia³ania te by³y, w ocenie <strong>NIK</strong>, niecelowe i nierzetelne.<br />
Z koncepcji tej jednak zrezygnowano, podejmuj¹c w <strong>2003</strong> r. dzia³ania na rzecz zlokalizowania centrum komputerowego<br />
w docelowej siedzibie Agencji w Warszawie. Czynnoœci zmierzaj¹ce do znalezienia obiektu na docelow¹ siedzibê<br />
Agencji nie przynios³y jednak rezultatu. Zastosowano, przewidziany w ustawie o zamówieniach publicznych, tryb negocjacji<br />
z zachowaniem konkurencji, ale jedno z postêpowañ narusza³o przepisy tej ustawy. W opinii <strong>NIK</strong>, by³o to dzia³anie<br />
nielegalne. Ostatecznie, trwaj¹ce ponad 9 miesiêcy negocjacje nie doprowadzi³y do wyboru lokalizacji dla centrali Agencji,<br />
bowiem postêpowania uniewa¿niono.<br />
<strong>NIK</strong> zwraca uwagê, i¿ Agencja nie do³o¿y³a nale¿ytych starañ dla pozyskania siedziby dla swej centrali, tym samym –<br />
wobec przyjêcia za³o¿enia urz¹dzenia serwerowni w centrali – nie mog³o powstaæ obs³uguj¹ce system centrum komputerowe.<br />
Do czasu zakoñczenia kontroli <strong>NIK</strong> nie okreœlono te¿ lokalizacji serwerowni zapasowej dla systemu ZSZiK-IACS.<br />
Wa¿niejsze wnioski<br />
– poprzedzanie decyzji inwestycyjnych<br />
Agencji niezbêdnymi analizami<br />
ekonomicznymi i technicznymi;<br />
– wypracowanie docelowej koncepcji<br />
lokalizacji centralnej i zapasowej<br />
serwerowni dla ZSZiK-IACS oraz przyspieszenie<br />
ich uruchomienia i przetestowania;<br />
– egzekwowanie od pracowników<br />
Agencji przestrzegania przepisów ustawy<br />
o zamówieniach publicznych.<br />
69
Change language