Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
co wynika³o z niewprowadzenia obowi¹zku wykazywania<br />
przez nie takich danych. Nast¹pi³o os³abienie<br />
organizacyjne kontroli wewnêtrznej S³u¿by Celnej.<br />
W administracji celnej brakowa³o w³aœciwego powi¹zania<br />
kontroli wewnêtrznej z wszelkimi innymi formami<br />
kontroli i audytu. Nie dokonywano szacunków ogólnego<br />
wskaŸnika przestêpstw i nadu¿yæ w obrocie towarowym<br />
z zagranic¹ (zarówno wykrytych jak i niewykrytych).<br />
Na podstawie ustaleñ kontroli Izba wnioskowa³a<br />
o dokonywanie analizy kosztów funkcjonowania<br />
komórek odpowiedzialnych za zwalczanie przestêpczoœci<br />
i nadu¿yæ, wzmocnienie kontroli wewnêtrznej<br />
sprawowanej przez szefa S³u¿by Celnej, a tak¿e<br />
o rozwa¿enie mo¿liwoœci wykorzystania brytyjskich<br />
doœwiadczeñ dotycz¹cych metodologii szacunku wielkoœci<br />
przemytu.<br />
3. Zdecydowana wiêkszoœæ wniosków pokontrolnych<br />
<strong>NIK</strong> dotyczy³a potrzeby podjêcia dzia³añ, w tym<br />
organizacyjnych, które bez koniecznoœci dokonywania<br />
zmian w obowi¹zuj¹cym prawie pozwoli³yby nie<br />
tylko na usuniêcie stwierdzonych nieprawid³owoœci, ale<br />
tak¿e zapobieg³yby powstawaniu podobnych nieprawid³owoœci<br />
w przysz³oœci.<br />
Ustalenia kontroli budowy autostrad w Polsce<br />
wskazuj¹, ¿e administracja publiczna nie stworzy³a<br />
warunków do realizacji tego zadania, a nieskutecznoœæ<br />
dzia³ania wskazuje wrêcz na niemoc pañstwa w rozwi¹zywaniu<br />
tego problemu. Nie ustalono zasad finansowania<br />
budowy autostrad, nie utworzono przewidzianego<br />
ustaw¹ o autostradach p³atnych Krajowego Funduszu<br />
Autostradowego, zasilanego m.in. z bud¿etu<br />
pañstwa w wysokoœci stanowi¹cej czêœæ planowanych<br />
dochodów z tytu³u akcyzy od samochodów. Po odrzuceniu<br />
przez Sejm tzw. ustawy winietowej okaza³o siê,<br />
¿e nie ma innej koncepcji skutecznego finansowania<br />
budowy autostrad poza œrodkami z bud¿etu ministra<br />
w³aœciwego ds. transportu, mimo i¿ podstawowym<br />
sposobem finansowania mia³ byæ system koncesyjny.<br />
Za³o¿enia zmienionego Programu budowy autostrad<br />
i dróg ekspresowych mia³y zaledwie wstêpny charakter,<br />
a podstawowe jego elementy nie zosta³y formalnie<br />
zatwierdzone. Na terenach planowanego przebiegu<br />
autostrad prowadzone by³y ratownicze badania<br />
archeologiczne. Uznaniowy wybór ich wykonawców,<br />
dokonywany w trybie „z wolnej rêki”, nie sprzyja³ ustalaniu<br />
cen zamówieñ na zasadzie konkurencji. W tej<br />
sytuacji <strong>NIK</strong> wnioskowa³a o zapewnienie w³aœciwego<br />
poziomu wydatków na przygotowanie priorytetowych<br />
inwestycji autostradowych, w³¹czenie w przygotowywanie<br />
budów autostrad krajowych jednostek naukowo-badawczych<br />
bran¿y drogowej, kontrolê zgodnoœci<br />
podejmowanych dzia³añ z warunkami umów dotycz¹cych<br />
realizacji koncesyjnych inwestycji autostradowych,<br />
a tak¿e o dokonywanie wyboru wykonawców<br />
badañ archeologicznych z zachowaniem zasad konkurencyjnoœci.<br />
Doceniaj¹c problematykê zwi¹zan¹ z bezpieczeñstwem<br />
energetycznym kraju, Izba bada³a i negatywnie<br />
oceni³a funkcjonowanie systemu tworzenia obowi¹zkowych<br />
zapasów paliw w Polsce w latach<br />
1998-2002 i jego modyfikacji. Do kwietnia <strong>2003</strong> r.<br />
przedsiêbiorstwa energetyczne w okresie letnim gromadzi³y<br />
zapasy paliw sta³ych znacznie przekraczaj¹ce<br />
ich normatywny poziom, natomiast w miesi¹cach zimowych<br />
utrzymywa³y je poni¿ej tej wielkoœci. Nowy system,<br />
przez odniesienie normatywnego poziomu zapasów<br />
do rzeczywistego zu¿ycia z lat ubieg³ych, sankcjonuje<br />
wczeœniejsze dzia³ania elektrowni i elektrociep³owni<br />
zainteresowanych, z przyczyn ekonomicznych, obni¿eniem<br />
wielkoœci rezerw sk³adowanego paliwa. Jest<br />
to sprzeczne z pojêciem bezpieczeñstwa energetycznego,<br />
zdefiniowanego w ustawie Prawo energetyczne,<br />
gdy¿ nie zapewnia odpowiednich zapasów w sytuacjach<br />
nadzwyczajnych, np. przerw w dostawach, klêsk ¿ywio-<br />
³owych, rozleg³ych awarii lub d³ugotrwa³ych strajków.<br />
Nie zagwarantowano poziomu zapasów paliw ciek³ych<br />
w wysokoœci przewidzianej harmonogramem dojœcia do<br />
wielkoœci wymaganych przez Uniê Europejsk¹, zaœ<br />
w rezultacie nowelizacji Prawa energetycznego dostosowuj¹cej<br />
krajowe uregulowania do unijnych dyrektyw,<br />
przedsiêbiorstwa energetyczne zajmuj¹ce siê dystrybucj¹<br />
paliw gazowych zwolniono z obowi¹zku utrzymywania<br />
zapasów wspomnianego surowca. Znalezienie<br />
równowagi miêdzy wymogami bezpieczeñstwa energetycznego<br />
pañstwa, interesami ekonomicznymi wytwórców<br />
i odbiorców energii elektrycznej i cieplnej,<br />
a tak¿e dostawców paliw do elektrowni i elektrociep³owni<br />
wynikaæ powinno – zdaniem <strong>NIK</strong> – z rzetelnie przeprowadzonych<br />
analiz i ekspertyz. Chodzi zw³aszcza<br />
o analizê skutków funkcjonowania systemu tworzenia<br />
obowi¹zkowych zapasów paliw sta³ych w przedsiêbiorstwach<br />
energetycznych, wprowadzonego rozporz¹dzeniem<br />
MGPiPS w sprawie zapasów paliw w przedsiê-<br />
7.<br />
253
Change language