Sprawozdanie z działalności NIK w 2003 roku (plik PDF)

Tytu³ kontroli Cel Zakres
Przekszta³cenia
w³asnoœciowe zak³adów
lecznictwa
uzdrowiskowego
Ocena przygotowania i przeprowadzenia
przez Ministra Skarbu Pañstwa
prywatyzacji zak³adów lecznictwa
uzdrowiskowego oraz dzia³añ organów
tych zak³adów na rzecz ich
restrukturyzacji i przygotowania do
prywatyzacji.
Kontrol¹ objêto: Ministerstwo Skarbu
Pañstwa oraz 17 zak³adów lecznictwa
uzdrowiskowego – jednoosobowych
spó³ek Skarbu Pañstwa.
Uruchomienie procesów prywatyzacyjnych spó³ek uzdrowiskowych nie by³o – w ocenie
NIK – dostatecznie przygotowane. Ministerstwo Skarbu Pañstwa nie wspó³pra-
Synteza
cowa³o z Ministerstwem Zdrowia w okreœleniu zasad dzia³alnoœci i rozwoju uzdrowisk, prywatyzacjê spó³ek uzdrowiskowych
rozpoczêto zbyt pospiesznie, bez wystarczaj¹cych informacji o uwarunkowaniach dzia³alnoœci tego sektora. Nie
uwzglêdniono tak¿e znaczenia polskich uzdrowisk jako wa¿nego elementu krajowego systemu opieki zdrowotnej oraz
wartoœciowej czêœci maj¹tku narodowego.
Wnioski prywatyzacyjne z³o¿y³o do Ministra Skarbu Pañstwa 18 spó³ek uzdrowiskowych, ale a¿ 8 z nich posiada³o
nieruchomoœci o nieuregulowanym stanie prawnym, zaœ wobec 7 zg³oszono roszczenia reprywatyzacyjne. Zamierzenia
prywatyzacyjne na lata 2000-2002, przewiduj¹ce prywatyzacjê 7 spó³ek uzdrowiskowych i podjêcie prac prywatyzacyjnych
w stosunku do pozosta³ych 19 spó³ek, zosta³y zrealizowane w minimalnym zakresie, gdy¿ do zakoñczenia kontroli
(sierpieñ 2002 r.) sprywatyzowano tylko jedn¹ spó³kê – Zak³ad Leczniczy Uzdrowisko Na³êczów SA. Prywatyzacji Uzdrowiska
Iwonicz SA zaniechano do czasu rozstrzygniêcia roszczeñ reprywatyzacyjnych. Ze wzglêdu na niezadowalaj¹ce
oferty zg³oszone przez potencjalnych inwestorów wstrzymano procesy prywatyzacyjne uzdrowisk Po³czyn, L¹dek-D³ugopole
i Œwieradów-Czerniawa.
NIK krytycznie oceni³a dzia³ania Ministerstwa Skarbu Pañstwa w ramach przygotowañ do procesów prywatyzacyjnych.
Ocena taka podyktowana by³a przewlek³oœci¹ niektórych postêpowañ, zbêdnymi kosztami w wysokoœci 255 tys. z³
poniesionymi przez MSP na analizy przedprywatyzacyjne Uzdrowiska Iwonicz SA oraz niewystarczaj¹cymi umiejêtnoœciami
cz³onków zespo³u odbieraj¹cego oszacowania wartoœci ca³ego sektora uzdrowisk.
NIK nie dopatrzy³a siê istotnych nieprawid³owoœci w przydziale akcji dla pracowników i osób uprawnionych. Prawo do
nieodp³atnego nabycia akcji i udzia³ów w 17 kontrolowanych spó³kach od Skarbu Pañstwa naby³o 11,1 tys. osób uprawnionych.
W latach 1999-2001 relatywnie spad³a wielkoœæ nak³adów przeznaczanych na lecznictwo uzdrowiskowe, co wp³ynê³o
na zmniejszenie liczby osobodni kontraktowanych przez kasy chorych. Z danych przekazanych NIK przez 16 kas chorych
wynika, ¿e w 2001 r. popyt na us³ugi uzdrowiskowe zaspokajany by³ w 66%, zaœ w trzech kasach chorych oczekiwanie na
realizacjê skierowania do uzdrowiska przekracza³o nawet dwa lata.
Na koniec 2001 r. wartoœæ ksiêgowa 24 spó³ek uzdrowiskowych wynosi³a 280 mln z³. Nie obejmowa³a ona jednak
w pe³ni wartoœci maj¹tku spó³ek, poniewa¿ nie wykazywa³y one w swoich bilansach wartoœci praw u¿ytkowania wieczystego
gruntów oraz eksploatowanych zasobów leczniczych (m.in. wód leczniczych i mineralnych), zaœ wartoœæ budynków nie
by³a przeszacowana do aktualnej wartoœci rynkowej. Mimo i¿ z³o¿a zasobów leczniczych stanowi¹ bardzo wa¿ny czynnik
wp³ywaj¹cy na wartoœæ rynkow¹ spó³ek, dotychczas nie powsta³y opracowania dotycz¹ce kompleksowej wyceny tych
zasobów.
Wa¿niejsze wnioski
– wypracowanie przez Ministra Skarbu
Pañstwa i Ministra Zdrowia wspólnego
stanowiska w sprawie przysz³oœci
spó³ek bran¿y uzdrowiskowej
i uwzglêdnienie go w ca³oœciowej strategii
prywatyzacji tych spó³ek;
– podjêcie przez Ministra Zdrowia
dzia³añ maj¹cych na celu przeznaczenie
odpowiednich nak³adów na leczenie
uzdrowiskowe i zwiêkszenie dostêpnoœci
us³ug dla pacjentów;
– uwzglêdnienie w procesach prywatyzacji
uzdrowisk wartoœci ich praw
maj¹tkowych nieujêtych w ksiêgach
rachunkowych, w tym zwi¹zanych
z eksploatacj¹ uzdrowiskowych z³ó¿
leczniczych.
16