Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Tytu³ kontroli Cel Zakres<br />
Obs³uga odbiorców<br />
energii elektrycznej<br />
Ocena wykonywania przez koncesjonowane<br />
przedsiêbiorstwa energetyczne<br />
handlowej i technicznej obs³ugi<br />
odbiorców.<br />
Kontrol¹ objêto Urz¹d Regulacji Energetyki<br />
oraz 14 przedsiêbiorstw energetycznych<br />
zajmuj¹cych siê dystrybucj¹<br />
i obrotem energi¹ elektryczn¹.<br />
W wyniku kontroli stwierdzono, ¿e wiêkszoœæ kontrolowanych spó³ek dystrybucyjnych,<br />
zaopatruj¹cych odbiorców w energiê elektryczn¹, nie przestrzega³a przepi-<br />
Synteza<br />
sów reguluj¹cych procedury przy³¹czania ich do sieci. Ujawnione nieprawid³owoœci i uchybienia polega³y m.in. na stosowaniu<br />
wzorów zdezaktualizowanych dokumentów – takich jak warunki przy³¹czenia czy umowa o przy³¹czenie, a tak¿e<br />
zaniechaniu ustalania w tych dokumentach niektórych obligatoryjnych danych – jak zabezpieczenia sieci przed zak³óceniami<br />
elektrycznymi powodowanymi przez instalacje wnioskodawcy. Przekraczano te¿ obowi¹zuj¹cy 14-dniowy termin<br />
okreœlenia warunków przy³¹czenia. Odnotowano przypadki pobierania – wy¿szych od taryfowych nawet o 530% – op³at za<br />
przy³¹czenie do sieci. Wi¹za³o siê to zwykle z zabiegami wnioskodawców o skrócenie terminu wykonania przy³¹czenia.<br />
<strong>NIK</strong>, z punktu widzenia legalnoœci tych dzia³añ, oceni³a je negatywnie.<br />
Stwierdzono te¿, ¿e proces dostosowywania do wymogów Prawa energetycznego umów sprzeda¿y energii zawartych<br />
przed wejœciem Prawa w ¿ycie nie zosta³ zakoñczony. W niektórych zak³adach odsetek uaktualnionych umów nie<br />
przekracza³ 10%. Ustalane przez prezesa Urzêdu Regulacji Energetyki kolejne terminy ukoñczenia tego procesu (koniec<br />
2000 r., a nastêpnie 2001 r.) nie zosta³y dotrzymane. W konsekwencji, id¹c na rêkê dostawcom energii, prezes URE<br />
w ogóle zrezygnowa³ z wyznaczenia kolejnej daty granicznej aktualizacji danych, uznaj¹c, ¿e jest to proces maj¹cy charakter<br />
ci¹g³y. Zdaniem Izby, dostosowanie umów sprzeda¿y energii elektrycznej do aktualnego stanu prawnego jest istotnym<br />
elementem ochrony konsumentów. Wspomniana decyzja prezesa URE mo¿e wiêc wp³yn¹æ demobilizuj¹co na spó³ki<br />
i proces ten jeszcze siê wyd³u¿y.<br />
Tak¿e nowo zawierane umowy czêsto nie odpowiada³y przepisom wydanym na podstawie Prawa energetycznego.<br />
Stwierdzono m.in. wykorzystywanie przez czêœæ spó³ek pozycji monopolistycznej i wprowadzanie do umów postanowieñ,<br />
które mog¹ stanowiæ klauzule niedozwolone w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego. <strong>NIK</strong> i w tej sprawie jest zdania,<br />
¿e s¹ to praktyki naruszaj¹ce przepisy prawa.<br />
Izba negatywnie ocenia te¿ fakt, ¿e kontrolowane spó³ki ogranicza³y siê do monitoringu tylko jednego parametru<br />
jakoœciowego energii elektrycznej, to jest poziomu napiêcia. Nie kontrolowano innych parametrów, jak choæby czêstotliwoœæ.<br />
Energia o zani¿onym napiêciu dostarczana by³a na ogó³ tylko w sytuacji przejœciowych zak³óceñ. Tymczasem trwa-<br />
³e dostarczanie energii niew³aœciwej jakoœci odnotowano w 3 kontrolowanych spó³kach. Bardzo krytycznie <strong>NIK</strong> ocenia te¿<br />
brak w wiêkszoœci kontrolowanych zak³adów energetycznych systemów rejestracji przerw w dostawie pr¹du. Dopuszczalny<br />
czas przerw dla odbiorców domowych nie mo¿e jednorazowo przekroczyæ 48 godzin, a w <strong>roku</strong> ³¹cznie 72 godzin.<br />
Dopuszczalny czas wy³¹czeñ jest istotnym parametrem jakoœciowym dostaw. Z jego niedotrzymania mo¿e bowiem wynikn¹æ<br />
obowi¹zek udzielenia odbiorcy upustu w cenie. W opinii Izby, spó³ki dystrybucyjne nie spiesz¹ siê z tworzeniem systemów<br />
rejestracji. Upusty udzielane s¹ na wniosek odbiorców, a ci nie maj¹ praktycznie mo¿liwoœci precyzyjnego rejestrowania<br />
przerw w zasilaniu – zw³aszcza sumarycznie, w ci¹gu <strong>roku</strong>. Odbiorcy nie s¹ tak¿e – na co wskazuj¹ wyniki kontroli<br />
– œwiadomi przys³uguj¹cych im uprawnieñ.<br />
Izba zwróci³a te¿ uwagê na negatywne zjawiska zwi¹zane z tworzeniem i zatwierdzaniem taryf na energiê elektryczn¹.<br />
Odnotowano przypadki nieprzestrzegania wynikaj¹cych z przepisów prawa zasad ich kalkulacji, m.in. nie stosowano siê do<br />
obligatoryjnego wskaŸnika ograniczenia wzrostu cen oraz przyjmowano b³êdne podstawy do sporz¹dzania kalkulacji.<br />
Wa¿niejsze wnioski<br />
– zapewnienie prawid³owego sporz¹dzania<br />
dokumentów zwi¹zanych z przy-<br />
³¹czaniem odbiorców do sieci elektroenergetycznej<br />
oraz sprzeda¿¹ energii<br />
elektrycznej;<br />
– dokoñczenie procesu aktualizacji<br />
umów sprzeda¿y energii elektrycznej;<br />
– zapewnienie pe³nej kontroli parametrów<br />
jakoœciowych energii elektrycznej<br />
dostarczanej odbiorcom;<br />
– rejestrowanie czasu przerw w dostawach<br />
pr¹du;<br />
– znowelizowanie przez Ministra Gospodarki,<br />
Pracy i Polityki Spo³ecznej<br />
rozporz¹dzenia w sprawie zasad kszta³-<br />
towania i kalkulacji taryf oraz zasad<br />
rozliczeñ w obrocie energi¹ elektryczn¹,<br />
w celu zlikwidowania koniecznoœci<br />
zg³aszania przez odbiorcê wniosku<br />
o udzielenie bonifikaty lub upustu za<br />
niedotrzymanie standardów jakoœciowych<br />
dostaw energii.<br />
18
Change language