Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Tytu³ kontroli Cel Zakres<br />
Prawid³owoœæ<br />
prowadzenia<br />
gospodarki ³owieckiej<br />
Ocena gospodarki ³owieckiej prowadzonej<br />
przez Polski Zwi¹zek £owiecki<br />
i Pañstwowe Gospodarstwo Leœne<br />
Lasy Pañstwowe, w zakresie korzystania<br />
przez te podmioty z maj¹tku<br />
pañstwowego, a tak¿e rozliczenia<br />
nale¿noœci za dzier¿awê obwodów<br />
³owieckich oraz stanu zabezpieczenia<br />
interesów Skarbu Pañstwa i obywateli<br />
przed szkodami wynik³ymi z prowadzenia<br />
tej gospodarki.<br />
Kontrol¹ objêto 67 jednostek, m.in.:<br />
Ministerstwo Œrodowiska, Generaln¹<br />
Dyrekcjê Lasów Pañstwowych, Zarz¹d<br />
G³ówny Polskiego Zwi¹zku £owieckiego<br />
i jego zarz¹dy okrêgowe,<br />
urzêdy wojewódzkie, nadleœnictwa.<br />
Najwy¿sza Izba Kontroli generalnie pozytywnie oceni³a gospodarkê ³owieck¹ w zakresie<br />
hodowli i pozyskiwaniu zwierzyny, a tak¿e tê jej czêœæ, która polega na ochro-<br />
Synteza<br />
nie zwierzyny, mimo i¿ nie oby³o siê bez niedomagañ i uchybieñ. Gospodarka ³owiecka prowadzona jest na obszarze<br />
25,4 mln ha, w tym 7,3 mln ha lasów. W oko³o 2,5 tys. kó³ ³owieckich 100 tys. myœliwych prowadzi tê gospodarkê w prawie<br />
4,8 tys. obwodach ³owieckich wydzier¿awionych oraz w 47 obwodach wy³¹czonych z wydzier¿awienia i przekazanych<br />
w zarz¹d PZ£ z przeznaczeniem na 29 oœrodków hodowli zwierzyny. Lasy Pañstwowe zarz¹dzaj¹ 266 obwodami ³owieckimi,<br />
w których funkcjonuje 188 oœrodków hodowli zwierzyny.<br />
Gospodarowanie zwierzyn¹ by³o zgodne z zasadami okreœlonymi w Prawie ³owieckim. Zak³adane w wieloletnich ³owieckich<br />
planach hodowlanych wielkoœci, precyzuj¹ce stan i pozyskanie zwierzyny, by³y porównywalne dla obwodów dzier-<br />
¿awionych i zarz¹dzanych. Wiêkszych uwag nie nasuwa³o wykonywanie nadzoru nad tymi obwodami. W obwodach zarz¹dzanych<br />
przez jednostki Lasów Pañstwowych pog³owie i pozyskanie jeleni przekracza³y wprawdzie wartoœci zak³adane<br />
w wieloletnich ³owieckich planach hodowlanych i by³y znacznie wy¿sze, ni¿ w obwodach dzier¿awionych, przyczyn owych<br />
ró¿nic nale¿y jednak upatrywaæ g³ównie w tym, ¿e obwody zarz¹dzane stanowi³y zwarte kompleksy leœne, w których<br />
zagêszczenie jeleni jest znacznie wy¿sze ni¿ w obwodach dzier¿awionych.<br />
Ustalenia kontroli wskazuj¹, ¿e obowi¹zuj¹ce przepisy prawa nale¿ycie zabezpieczaj¹ interesy obywateli zwi¹zane<br />
z pokrywaniem szkód wynikaj¹cych z prowadzenia gospodarki ³owieckiej. Liczba spraw skierowanych na drogê postêpowania<br />
s¹dowego nie przekracza³a w badanym okresie (kwiecieñ 1999 r. – marzec 2002 r.) 1% zg³aszanych roszczeñ.<br />
Krytyczne uwagi nasuwa³ natomiast udzia³ dzier¿awców w kosztach ochrony lasu. Daleki by³ on bowiem od faktycznych<br />
kosztów ponoszonych w tej sferze przez Lasy Pañstwowe. Na terenie 3 zarz¹dów okrêgowych PZ£ wartoœæ wp³aconego<br />
czynszu dzier¿awnego by³a znacznie ni¿sza od kosztów zabezpieczenia lasu przed zwierzyn¹, ponoszonych przez<br />
jednostki Lasów Pañstwowych. Znikomy by³ tak¿e udzia³ dzier¿awców w tych kosztach w razie nieusprawiedliwionego<br />
niezrealizowania rocznego planu ³owieckiego. Œrodki pochodz¹ce z podwy¿szenia czynszów dzier¿awnych w takich sytuacjach<br />
dzielone by³y proporcjonalnie do powierzchni gruntów leœnych i nieleœnych – zgodnie z art. 31 Prawa ³owieckiego<br />
– miêdzy nadleœnictwa i gminy, chocia¿ te ostatnie nie ponosi³y ¿adnych zwi¹zanych z tym kosztów.<br />
Obowi¹zuj¹ce przepisy nie okreœlaj¹ ani podmiotu w³aœciwego do zagospodarowania bezprawnie pozyskanej zwierzyny,<br />
ani tego, który w imieniu Skarbu Pañstwa powinien pobraæ œrodki pochodz¹ce ze sprzeda¿y tusz oraz nale¿ny<br />
ekwiwalent za bezprawne pozyskanie zwierzyny. W 2 nadleœnictwach (spoœród 21 skontrolowanych) stwierdzono 8 wypadków<br />
bezprawnego pozyskania zwierzyny. Œrodki uzyskane ze sprzeda¿y tusz oraz ekwiwalent pobrali nadleœniczowie<br />
i zarachowali je na przychody nadleœnictw.<br />
Stwierdzono, ¿e wojewodowie, dzier¿awcy i zarz¹dcy obwodów ³owieckich w wiêkszoœci nie zatrudniali funkcjonariuszy<br />
Pañstwowej Stra¿y £owieckiej, co by³o naruszeniem przepisów Prawa ³owieckiego.<br />
Wa¿niejsze wnioski<br />
– znowelizowanie Prawa ³owieckiego,<br />
przez wprowadzenie przepisu uprawniaj¹cego<br />
do przekazywania nadleœnictwom,<br />
w sytuacji nieusprawiedliwionego<br />
niezrealizowania rocznego planu<br />
³owieckiego, ca³ej kwoty zwiêkszonego<br />
czynszu dzier¿awnego;<br />
– wskazanie podmiotów w³aœciwych<br />
do zagospodarowania, w imieniu Skarbu<br />
Pañstwa, bezprawnie pozyskanej<br />
zwierzyny, a tak¿e pobrania œrodków<br />
pochodz¹cych ze sprzeda¿y tusz oraz<br />
nale¿nego ekwiwalentu;<br />
– zapewnienie w bud¿ecie pañstwa<br />
œrodków na pokrycie kosztów funkcjonowania<br />
Pañstwowej Stra¿y £owieckiej.<br />
88
Change language