Jahresgutachten 1991/92 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 12/1618 Deutscher Bundestag - 12. Wahlperiode
VOITuhestands- und Altersübergangsregelungen vorzeitig
aus dem Erwerbsleben aus oder traten in Fortbildungs-
und Umscbulungsmaßnahmen ein. Zudem
entstand offen ausgewiesene Arbeitslosigkeit. Darüber
hinaus wurde ein Teil des östlichen Arbeitskräfteangebots
weiter in unrentablen Beschäftigungen
gehalten. Die bis Ende des Jahres für die neuen Bundesländer
befristeten Sonder- und Übergangsregelungen
des Arbeitsförderungsgesetzes kamen gut
1,6 lvfillionen Kurzarbeitern zugute. Aber auch über
Subventionen durch die Treuhandanstalt wurden Beschäftigungsverhältnisse
weiter aufrecht erhalten.
Demgegenüber werden seit Mitte letzten Jahres auch
neue Beschäftigungsmöglichkeiten ausgewiesen,
vorwiegend allerdings durch Unternehmensausgründungen.
Im Laule dieses Jahres haben die Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen
der Bundesanstalt für Arbeit
bedeutend zugenommen.
Der Wandel des ostdeutschen Wirtschaftssystems
ging nicht nur mit starken Beschäftigungsverlusten
einher, sondern er führte wegen der einsetzenden
Arbeitsmarktintegration auch zu einem kräftigen
Lohnanstieg in den neuen Bundesländern. Dabei
wurde in den einzelnen Wirtschaftsbereichen die Entlohnungsstruktur
westlicher Tarifbereiche übernommen.
Einige bedeutende Branchen schlossen mittelfristige
Stufenangleichungen ab, die bis 1994 eine Angleichung
der Löhne und Gehälter an das westliche
Tarifniveau bringen sollen.
131. In den alten Bundesländern verbesserte sich die
Arbeitsmarktlage gegenüber dem letzten Jahr nochmals
deutlich (Tabelle 24). Das im Westen verfügbare
Arbeitsangehot erweiterte sich durch Zuwanderung
und durch Pendler aus den neuen Bundesländern.
Dadurch konnte die bereits im vorigen Jahr kräftige
Beschäftigungsausdehnung auch in diesem Jahr mit
760 000 zusätzlichen Erwerbstätigen weitergeführt
Tabelle 24
Zur Entwicklung am westdeutschen Arbeitsmarkt
Im Verlauf der Jahre 1990 und 1991')
Tausend
-~
1990
I 1991 \1990 und 1991
insgesamt 2 )
Erwerbstätige +950 '760 + 1710
Arbeitslose - 220 - 35
- 255
Erwerbspersonen +730 + 725 + 1455
darunter durch:
Pendlersaldo
mit Ostdeutschland])
195 300 495
Zugezogen
aus Ostdeutschland
230 65 295
Aussiedler 4 ) 205 200 405
Ausländische
Arbeitskräfte 130 160 290
1) Inlandskom.ept, in der Abgrenzung der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen;
eigene Schä.tzung. Bundesrepublik Deutschland nach dem Gebietsstand
vur dem 3. Oktober 1990. die Angaben schließen BerUn (West) ein.
1) Entwicklung vom 4. Quartal 1989 bis zum 4. Quartal 1991.
1) Die Anzahl der Einpendler übertrifft die Anzahl der Auspendler.
1) Cl'~chätzter Zugang von Aussiedlern zum Arbeitsmarkt, die zuvor im Inland
(Westdputschhmd) nicht zu den Erwerbspersonen gezählt wurden.
werden. Darunter waren gut 300 000 Einpendler aus
den neuen Bundesländern, die im Laufe des Jahres
Arbeit und Einkommen in Westdeutschland und im
westlichen Teil Berlins gefunden haben. Aber auch
die Arbeitslosigkeit ist im Jahre~erlauf noch um
35 000 Personen zurückgegangen. Die Arbeitslosenquote
saok im Jahresdurchschnitt kräftig von 6,9 vH
auf 6,1 vH. Angesichts dieses günstigen Arbeitsmarktumfeldes
vereinbarten die Tarilparteien im Westen
der Bundesrepublik durchweg kräftige Tarillohnsteigerungen.
Erneut kräftige Zunahme von Arbeitsangebot und
Arbeitsnachfrage in den alten Bundesländern
132. Das Angebot an Arbeitskräftenin Westdeutschlaod
stieg imJahre 1991 um 725000 Erwerbspersonen
weiterhin außerordentlich kräftig an. Einen wesentlichen
Anteil an dieser Angebotsexpansion hatten die
zunehmende Anzahl von Pendlern aus den neuen
Bundesländern sowie der immer noch beträchtliche
Zugang von arbeitsuchenden Aussiedlern.
Zwar ist der Zustrom von Aussiedlern gegenüber dem
Vorjahr um mehr als die Hälfte zurückgegangen.
Dennoch sind bis September insgesamt 166800 Aussiedler
zugewandert. Da sie jedoch in der Regel nicht
direkt nach ihrer Einreise in die Bundesrepublik dem
Arbeitsmarkt zur Verfügung stehen, sondern oftmals
an Sprachlehrgängen und an Maßnahmen zur beruflichen
Fortbildung, Umschulung und Einarbeitung
(FuU) teilnehmen, ergibt sich eine beträchtliche Zeitverzögerung
zwischen Einreise und Arbeitsaufnahme
oder Arbeitslosmeldung. Dadurch läßt sich der auf die
Aussiedler zurückzuführende diesjährige Anstieg des
westdeutschen Arbeitsangebots nur grob abschätzen,
es dürften etwa 200 000 Aussiedler zusätzlich ihre
Arbeitskraft auf dem westdeutschen Arbeitsmarkt angeboten
haben.
Die Zuwanderung von Arbeitskräften aus Ostdeutschland
ist bereits nach Vollzug der Währungs-,
Wirtschafts- und Sozialunion tvfitte letzten Jahres
stark zurückgegangen. Sie spielte in diesem Jahr mit
etwa 65 000 Ervverbspersonen nur noch eine geringe
Rolle. Dafür ist seit dem Herbst letzten Jahres die
Anzahl der Einpendler aus Ostdeutschland stetig angestiegen.
Ergebnissen des Arbeitsmarktmonitors für
die neuen Bundesländer zufolge, einer repräsentativen
O,l-Prozent-Stichprobe der Geburtsjahrgänge
1926 bis 1974 von Infratest Sozialforschung, pendelten
im Juli 1991 bereits mehr als 415 000 Beschäftigfe
von Ost nach West. Gleichzeitig dürften aber auch
35000 Westdeutsche als Pendler in den neuen Bundesländern
tätig gewesen sein. Bis Ende des Jahres
dürfte der Pendlersaldo noch etwas angestiegen sein,
so daß im Verlauf des Jahres 1991 die Beschäftigung
von Pendlern aus Ostdeutschland um gut 300 000Personen
zugenommen hat.
133. Auch das Arbeitskräfteangebotvon Ausländern
hat sich in diesem Jahr stark ausgeweitet. Zum einen
ist ihre Erwerbsbeteiligung wegen gut besetzter
Schulabgangsjahrgänge merklich angestiegen. Zum
anderen sind in diesem Jahr zahlreiche ausländische
Arbeitskräfte neu zugewandert. Bis Septembererhielten
mit 141 600 neu in die Bundesrepublik. eingerei-
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