Jahresgutachten 1991/92 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag -
12. Wahlperiode
Drucksache 12/1618
Eine kürzere Fassung
Der internationale Rahmen
(Ziffern 1ll.)
1*. Die weltwirtschaftliche Entwicklung des Jahres
1991 stand im Spannungsfeld gegenläufiger konjunktureller
Kräfte: Während in Nordamerika und in Großbritannien
im Laufe des Jabres die Aultriebskräfte
wieder etwas stärker wurden, verlief die Konjunktur
im kontinentalen Europa schwach, und auch im asiatischen
Wirtschaftsraum konnte das hohe Expansionstempo
nicht aufrechterhalten werden. Im Ergebnis hat
sich die Konjunktur in den Industrieländern im zweiten
Halbjahr nur leicht belebt, nachdem im ersten
Halbjahr nahezu eine Stagnation in den OECD-LändeIn
zu verzeichnen gewesen war. Insgesamt blieb
die Belebung aber wesentlich schwächer als zu Jahresbeginn
erhofft, vielerorts wurden die Absatzerwartungen
der Unternehmen für 1991 enttäuscht. Die
Auftriebskräfte waren nicht stark genug, um einen
weiteren, in einigen Ländern deutlichen Anstieg der
Arbeitslosigkeit zu verhindern. Positiv war, daß sich
die Inflationstendenzen durch das Zusammenspiel
der schwachen Nachfrageexpansion, geringer Lohnsteigerungen
und rückläufiger Rohstoffpreise im Jahresverlauf
verminderten.
Das Ende der langen gesamtwirtschaftlichen Expansion,
die in den meisten Industrieländern bereits 1983
begonnen hatte, zeichnete sich schon zum Jahreswechsel
1989/90 ab. Eine Rolle spielte dabei, daß der
kräftige Zyklus der AusIÜstungsinvestitionen, der in
den OECD-Ländern in den Jahren 1988 und 1989 zu
einer Ausweitung der Investitionen von durchschnittlich
gut 9 vH geführt halle, allmählich auslief. Hinzu
kam, daß die Geldpolilik ab Mille 1988 einen restriktiveren
Kurs eingeschlagen hatte, um den Anstieg der
Nachfrage zu dämpfen und den im Zuge der Hochkonjunktur
aufkommenden Inflationsgefahren entgegenzuwirken.
Von :rv1itte 1988 bis zum Frühjahr 1990
stiegen die kurzfristigen Zinssätze in fast allen Industrieländem
um mehrere Prozentpunkte an.
Die konjunkturelle Abschwächung führte gleichwohl
nicht in eine schwere weltwirtschaftliche Rezession,
wie sie zu Beginn der achtziger Jahre eingetreten war.
Dazu haben verschiedene Faktoren beigetragen. Die
Schwächung der Auftriebskräfte wurde nicht wie damals
nachhaltig durch einen Ölpreisschock verschärft.
Von der Nachfrageseite her kamen Impulse
durch die deutsche Vereinigung, die die wirtschaftliche
Tätigkeit in Westdeutschland und den Export vor
allem der europäischen Handelspartner Deutschlands
stimulierte. Wichtig war aber vor allem, daß es in der
Hochkonjunktur Ende der achtziger Jahre gelungen
war, die Inflationsbeschleunigung klein zu halten, so
daß eine Stabilisierungskrise vennieden werden
konnte. Ein verhältnismäßig moderater Lohnanstieg
in vielen Ländern und eine stärker mittelfristig ausgerichtete
Wirtschaftspolitik haben dazu beigetragen.
Der Welthandel stand im Jahre 1991 im Zeichen der
Expansionsschwäche in wichtigen Industrieländern.
Obwohl sich die Konjunktur in der zweiten Jahreshälfte
wieder zu beleben begann, lag das Volumen
des Welthandels im Durchschnitt des Jahres nur um
3 vH über dem Vorjahreswert. Die Nachfrageschwäche
in den Industrieländern traf auch die Entwicklungsläoder,
zumal die nachlassende Rohstollnachfrage
einen Preisrückgang auf den internationalen
Märkten und damit eine Verschlechterung derTennsof-Trade
der Entwicklungsländermit sichbrachte. Die
Reformstaaten Osteuropas haben der Handelsentwicklung
in diesem Jahr noch keine starken Impulse
geben können.
2*. In allen Staaten Osteuropas ist die marktwirtscbaltliche
Umgestaltung des Wirtschaltssystems auf
den Weg gebracht worden. Nahezu überall hat sich
dabei die Erkenntnis durchsetzen können, daß angesichts
offener Grenzen und neugeschaffener politischer
Freiheiten nur ein rascher und alle Bereiche des
wirtschaftlichen Lebens umfassender Übergang zur
Marktwirtschaft geeignet ist, zu einer nachhaltigen
Verbesserung der Lebensverhältnisse zu gelangen.
Während die Beseitigung der aus der Zeit der sozialistischen
Planwirtschaft überkommenen makroökonomischen
Ungleichgewichte und die Einführung
marktwirtschaftlicher Institutionen und Regelungen
vor allem in Polen, Ungarn und derTschechoslowakei
gut vorankommen, bleibt der Aufbau der neuen Wirtschaftsstrukturen
- die Privatisierung der bestehenden
und die Gründung neuer Unternehmen, die
Schaffung von Wettbewerb auf den Güter- und Faktonnärkten
und die Herstellung funktionsfähiger Kapitalmärkte
- hinter den anfäoglichen Erwartungen
zurück. Derzeit dominiert überall noch der Zusammenbruch
des Alten; vielerorts haben die Menschen
starke Realeinkommenseinbußen und offene Arbeitslosigkeit
hinzunehmen. Gleichwohl besteht zumindest
für Polen, Ungarn und die Tschechoslowakei Anlaß
zur Hoffnung, daß die Talsohle bereits in den
nächsten zwei Jahren durchschritten wird. Zu einer
Verbesserung der wirtschaftlichen Lage in den Volkswirtschaften
Osteuropas dürfte beitragen, daß die
westlichen Industriestaaten sich bereitgefunden haben,
zur Unterstützung der Reformen und zur Minderung
der realwirtschaftlichen Anpassungslasten umfangreiche
technische und finanzielle Hilfe zu leisten.
Die wirtschaftliche Entwicklung in Deutschland
(Ziffern 51ll.)
3*. Im ersten Jahr nach der Vereinigung Deutschlands
sind die Unterschiede in der wirtschaftlichen
Leistungskraft der alten und der neuen Bundesländer
in aller Schärfe deutlich geworden. Die mangelnde
Wellbewerbsfähigkeit der ostdeutschen Unterneh-
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