Jahresgutachten 1991/92 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 12/1618 Deutscher Bundestag - 12. Wahlperiode
kommen. So stand im Zeitraum 1985 bis 1989 einem
Produktivitätsanstieg von durchschnittlich 2,2 vH ein
Reallohnanstieg von durchschnittlich 2,4 vH gegenüber.
Dies wurde bei einer Tariflohnsteigerungsrate
erreicht, die mit einem Wert von durchschnittlich
koapp 3,7 vH den Rahmen der Produktivitätsorientierung
einhielt.
386. Die Arbeitnehmer könnten Reallohneinbußen
für den Fall befürchten, daß sich der konjunkturelle
Nachfragesog im nächsten Jahr wider Erwarten nicht
reduziert und der Preisauftrieb - dann nicht von den
Löhnen, sondern von der Nachfrage her gestützt ­
weitergeht. Dieses RIsiko besteht. Um die Möglichkeit
einer dynamischeren als der prognostizierten Wirtschaftsentwicklung
zu berücksichtigen, hat der Sachverständigenrat
dafür plädiert, Tariflohnanhebungen
mit ertragsabhäogigen Lohnanhebungen zu verknüpfen
(JG 89 Ziffem3551f.). Die Sorgen um den richtigen
Kurs der Tarifpolitik wären heute geringer, wenn es
nach dem Auslaufen der mehrjährigen Tarifverträge
erneut zu mehrjährigen Abschlüssen gekommen
wäre, in die ertragsabhängige Lohnkomponenten eingearbeitet
worden wären. Sowohl von den Vertretern
der Arbeitgeber als auch denen der Gewerkschaften
werden derartige Vorschläge weiterhin abgelehnt.
Dies ist zu bedauern.
Abwanderungen: ein Ausgleichsmechanismus
387. Der Arbeitsmarkt in den neuen Bundesländern
wird auf lange Sicht mit dem in den alten Bundesländern
zusammenwachsen. Nominale Entlohnungsunterschiede
zwischen Ost und West für gleich qualifizierte
Arbeit auf Arbeitsplätzen mit vergleichbarer
Produktivität werden sich gegenüber dem heutigen
Stand deutlich verringern. Dafür sorgen in den neuen
Bundesläodem die Kapttalbildung, die Verbesserung
der Produktqualität, die Entwtcklung wettbewerbsfähiger
Produkte und die effiziente Organisation der
Unternehmen. Alles das verbessert die wirtschaftliche
Basis für die Angleichung der Einkommen. Zum Ausgleich
der Entlohnungsunterschiede werden aber
auch Abwanderungen aus den neuen Bundesländern
beitragen.
388. Abwanderungenwerden heute zumeist als eine
Gefahr für den wirtschaftlichen Neuaufbau in den
neuen Bundesländern angesehen. Volkswirtschaftlich
problematisch sind Abwanderungen dort, wo sie
die Fortführung oder Ansiedlung von Unternehmen
verhindern, weil es in einer Region generell an Arbeitskräften
fehlt oder weil die Qualifikationsstruktur
der Arbeitnehmer nicht den Anforderungen des lokalen
Arbeitsmarktes entspricht. Die angemessene tarifpolitische
Reaktion auf das Problem der Abwanderungen
besteht nicht in hohen allgemeinen LOhnsteigerungen,
sondern in einer differenzierenden Lohnentwicklung.
In Regionen mit aufkommendem ArbeitskräItemangel
sind überdurchschnittliche Entlohnungen
ebenso angebracht wie für Arbeitnehmer mit besonders
gefragten Qualitäten.
Hohe allgemeine Lohnsteigerungen würden Abwanderungstendenzen
sogar verstärken. Kommt es nämlich
durch hohen Lohnkostendruck verstärkt zu Ent-
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lassungen und werden dadurch Neuansiedlungen
von Betrieben behindert, beeinträchtigt gerade dies
die wirtschaftlichen Perspektiven für die Menschenin
einer Region und veranlaßt sie zu Abwanderungen.
389. Die wirtschaftspolitische Bewertung der Abwanderung
ist schwierig: Abwanderungen sind für
die wirtschaftliche EntwicklungIndenneuen Bundesläodern
zwar nachteilig, aber wahrscheinlich unumgänglich,
um Arbeitsangebot und Arbeitsnachfrage
einander anzugleichen. Ende 1991 werden in den
neuen Bundesländern nach unseren Schätzungen
koapp 3 Mitlionen Erwerbspersonen faktisch keiner
Erwerbstätigkeit nachgehen (Ziffer 153). Hlnzuzurechnen
sind Arbeitskräfte, die In den Betrieben auf
Arbeitsplätzen beschäftigt sind, die zeitweilig noch
durch Subventionen erhalten, früher oder später jedoch
abgebaut werden. Die Anzahl dieser Arbeitsplätze
ist jedoch nicht bekannt.
Der mittelfristig zu erwartende Wirtschaftsaufschwung
in den neuen Bundesländern wird die offene
und verdeckte Arbeitslosigkeit abschmelzen lassen.
Doch muß es aus beutiger Sicht als wahrscheinlich
gelten, daß das Problem der Beschältigungslosigkeit
damit allein nicht gelöstwerdenkann. Unterstellt man
beispielsweise, daß die Beschäftigung in den neuen
Bundesländern mit der gleichen Rate wächst wie in
der ersten Hälfte der fünfziger Jahre in der Bundesrepublik
(knapp 3 vH), so wird In fünf Jahren - unveräoderte
demographische Verhältnisse unterstellt ­
nur ein gutes Viertel der heute knapp 3 Millionen faktisch
Arbeitslosen einen Arbeitsplatz erhalten haben;
der größere Teil bleibt erwerbslos.
Man mag die Beschäftigungsdynamik giinstiger einschätzen;
aber realistisch bleibt die These, daß In den
neuen Bundesländern auf Dauer ein überangebot an
Arbeitskräften erhalten bliebe, wenn die Anzahl der
Erwerbspersonen nicht durch demographische Veränderungen,
durch Änderungen im Erwerbsverhalten,
aber eben auch durch Abwanderung verringert
würde.
390. Zuwanderungen In die alten Bundesländer setzen
dort unter Umständen neue Daten für die Lohnentwicklung.
Damit die Integration der Zuwanderer
gelingt, werden die Lohnsteigerungsraten auf mittlere
Sicht niedriger sein, als sie es sonst wären. Wie stark
die Lohnzurückhaltung sein muß, häogt vom Ausmaß
der Zuwanderung und der Flexibilität des Beschälligungssystems
ab. Die vergangenen beiden Jahre mit
einer Ausweitung der Erwerbstätigkeit, die vor einigen
Jahren nur von wenigen für realisierbar gehalten
worden wäre, zeigen, daß die Aufnahmefähigkeit des
Arbeitsmarktes bei guter Konjunktur auch bei den
gegebenen Löhnen nicht als gering eingeschätzt werden
muß.
Neue Anforderungen an die Tarifpolitik durch die
wirtschaftliche Vereinigung Europas
391. Tarifpolitische Regelungen gehören zu den
wichtigen Bestimmungsfaktoren der internationalen
Wettbewerbsfähigkeit einerVolkswirtschaft. Iminternationalen
Wettbewerb gibt es keine unangreifbaren
Positionen. Dieser Aspekt gewinnt mit dem europäi-