Jahresgutachten 1991/92 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag - 12. Wahlperiode Drucksache 12/1618
ZWEITES KAPITEL
Zur voraussichtlichen Entwicklung im Jahre 1992
I. Die Ausgangslage
218. Auf dem Wege zur wirtschdftlichen Einheit sind
heide Teile Deutschlands ein gutes Stück vorangekommen,
aber noch ist das Ziel fern. Der Aufbau einer
Dellen Wirtschaftsbasis in Ostdeutschland hat gerade
erst begonnen. Die großen Unterschiede in der Leistungskraft
werden auch in den kommenden Jahren
das wirtschaftliche Bild im vereinten Deutschland prägen.
219. Damit die ostdeutsC'he Wirtschaft aufschließen
kann, muß die Wirtschaft im westlichen Teil Deutschlands
in guter Verfassung bleiben. Ob das in nächster
Zeit noch so sein wird, ist keineswegs gewiß. Die konjunkturelle
Expansion, die ihre Kraft in den letzten
anderthalb Jahren aus der deutschen Vereinigung bezog,
verliert an Tempo und Breite. Die Wirkungsrichtung
des enormen Finanztransfers kehrt sich allmählich
um; Der Nachfragesog aus Ostdeutschland, der in
Westdeutschland bislang für mehr Produktion und
Beschäftigung sorgt, wird schwächer; dafür werden
die Belastungen durch höhen~ Steuprn und Zinsen
spürbar. Zu dem kommen starkt-~ inflatorische Verspannungen.
Sie rühren von einer Lohnpolitik und
einer Finanzpolitik her, die Kostendruck erzeugen
und die den Konflikt mit der Geldpolitik provozieren.
Das alles mindert die Chancen und erhöht die Risiken
für die wirtschaftliche Entwicklung im nächsten
Jahr.
220. Die westdeutsche Wirtschaft ist im Verlauf des
Jahres 1991 auf einen flacheren Expansionspfad eingeschwenkt;
ob sich dieser weiter abflacht oder oh er
wieder ansteigt, darüber ist noch nicht entschieden.
Das wird nicht zuletzt davon abhängen, welche Weichen
für die Finanzpolitik und dü~ Lohnpolitik für das
nächste Jahr gestellt werden.
221. Wie im letzten Jahr bereitpt uns die schwierige
Datenlage große Probleme. Die statistische [nformationsbasis
in den neuen Bundesländern ist weiterhin
sehr schmal. Zudem ist auch ein Teil der stdtlstischen
Informationen, die für die alten Bundesländer vorliegen,
nicht mehr eindeutig geographisch zuzuordnen.
Denn die wirtschaftlichen Verflechtungen zwischpn
den aUen und neuen Bundesländern werdpIl zunehmend
enger. So schließt der Umsatz des westdeutsehen
Einzelhandels auch Käufe von Kunden nut
Wohnsitz in Ostdeutschland ein, ohne ddß ps mÖ9lich
wäre, diese Käufe von denen der westdeutschen Bevölkerung
zu trennen.
Die schwierige Datenlage ist auch der Crund ddtür,
daß es bislang noch keine vollständigen amtlichen
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen für das
vereinte Deutschland gibt. Die Volkswirtschaftlichen
Gesamtrechnungen bLlden die stdtistischp Basis tür
die Prognose. Sie ermöglichen es, die ProurlOse{~r(Jebnisse
dem notwendigen Konsistenztest zu unterziehen,
also zu prüfen, ob sie widerspruchsfrei sind. Das
ist derzeit nur für den Gebietsstand der alten Bundesländer
möglich, für das Gebiet der neuen Bundesländer
fehlen noch wichtige Ausgangsdaten für die Prognoserechnung.
Das zwingt uns zu Kompromissen.
Unsere Prognose hat zwar das vereinte Deutschland
im Blick, aber eine geschlossene Prognoserechnungin
Form Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen können
wir nur für Westdeutschland vorlegen. Für Ostdeutschland
beschränken wir uns auf den Ausweis
einiger zentraler Größen.
222. Bevor wir uns mit den Perspektiven für die
deutsche Wirtschaft beschäftigen, ist es notwendig,
das Umfeld zu beschreiben, in dem sie sich im nächsten
Jahr voraussichtlich bewegen wird. Wir fragen
zunächst, welchen Kurs im Ausland und im Inland die
Wirtschaftspolitik und die Lohnpolitik einschlagen
werden, und wie sich - teilweise als Reaktion darauf
- die Konjunktur in diesen Ländern entwickeln. wird.
Denn davon wird es maßgeblich abhängen, ob die
deutsche Wirtschaft im nächsten Jahr wieder auf einen
steileren Expansionspfad kommen kann.
11. Die Annahmen der Prognose
223. Die wirtschaftliche Entwicklung im nächsten
.Jahr ist erst zum Teil durch schon getroffene Entscheidungen
festgelegt. Die Prognose muß deshalb mit Annahmen
arbeiten, und sie muß diese Annahmen offenlegen
und begründen. Nur so ist sie für Außenstehende
nachvollziehbar. Zu den Annahmen der Prognose
gehört vor allem eine Setzung für den Kurs, den
die Wirtschaftspolitik in der Bundesrepublik und in
anderen wichtigen Partnerländern voraussichtlich
einschlagen wird. Zu der Zeit, in der wir die Prognose
erarbeiten, gibt es darüber keine vollständigen Informationen.
Ausgangspunkt ist dann für uns das, was
diese bis jetzt zur Leitlinie ihrer Politik gemacht haben.
Im einzelnen legen wir der Prognose folgendes zugrunde:
Die Geldpolitik wird in den meisten Ländern ihren
monetären Kurs mit Rücksicht auf die noch schwache
Konjunktur weiter lockern. Sie kann das auch,
weil die Gefahr einer Inflationsbeschleunigung
gegenwärtig nicht besteht. In den Vereinigten
Staaten wird die Notenbank die Federal Funds
Rate niedrig halten. Die Notenbanken der meisten
Industrieländer werden Chancen zu weiteren
Zinssenkungen nutzen. Wir gehen davon aus, daß
die Bundesbank auf ihrem Stabilitätskurs bleiben
wird. Dazu würde passen, daß sie sich wieder ein
Geldmengenziel setzt, das einer Ausweitung der
Zentralbankgeldmenge um 51f2 vH entspricht (Zif-
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