Jahresgutachten 1991/92 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 12/1618 Deutscher Bundestag - 12. WaWperiode
dem schubartigen Anstieg der Inlandsaufträge im
letzten Jahrinuner länger wurden, während die Kapazitätsauslastung
ausländischer Anbieter schon im vergangenen
Jahr abnahm und ihnen schnellere Ueferzusagen
ennöglichte. Mit der Abflachung des Nachfrageanstiegs
im Inland und der leichten Belebung
der Auslandskonjunktur nahmen die Auftragseingänge
aus dem Ausland im Verlauf des Jahres wieder
zu.
Dem stagnierenden Export stand ein steiler Anstieg
des Einfuhrvolumens gegenüber. Die reale Wareneinfuhr
lagin den ersten sieben Monaten des Jahres 1991
um 18,6 vH höher als im Vorjahr. Ein großer Teil des
Importzuwachses resultierte allerdings daraus, daß
die Einfuhren der neuen Bundesländer überwiegend
über den westdeutschen Handel abgewickelt wurden.
Die Leistungsbilanz, die seit dem 1. Juli 1990 auch die
Transaktionen der neuen Bundesländer mit dem Ausland
umfaßt, ist im Jahre 1991 mit fast 30 Mrd DM ins
Defizit geraten. Dahinter stand nicht allein das Abschmelzen
der Überschüsse im Warenverkehr, sondern
auch ein größer werdendes Defizit in der Übertragungsbilanz.
Durch Zahlungen an die Sowjetunion
für den vereinbarten Truppenabzug und durch den
Finanzierungsbeitrag zu den Kosten des Golfkrieges
stiegen die geleisteten Übertragungen um 14 Mrd DM
an. Spiegelbildlich zur Passivierung der Leistungsbilanz
hat sich im internationalen Kapitalverkehr der
Bundesrepublik ein Umschwung vollzogen. Nachdem
die Bundesrepublik seit 1982 in beträchtliebern Umfang
Kapital exportiert hatte und Ende der achtziger
Jahre zu den weltweit größten Nettokapitalexporteuren
gehörte, reichte die private Ersparnis in diesem
Jahr nicht aus, um den starken Rückgang der staatlichen
Ersparnis auszugleichen und die Kapitalnachfrage
in der Wirtschaft zu decken. Per saldo wurde
Kapital aus dem Ausland importiert.
55. Die deutsche Vereinigung hat nicht allein die
außenwirtschaftliche Entwicklung, sondern auch die
Investitionstätigkeit und die Arbeitsnachfrage westdeutscher
Unternehmen nachhaltig beeinflußt. Mit
der Einführung der D-Mark in OstdeutscWand hatte
sich das Absatzgebiet für viele westdeutsche Unternehmen
schlagartig erweitert; das veranlaßte sie, ihre
Investitionsbudgetskräftig zu erhöhen und stärker auf
die Erweiterung der Produktionskapazitäten zu richten.
Ihnen kam dabei zugute, daß sich das Arbeitsangebot
durch die hohe Zuwanderung von Arbeitskräften
und durcb zaWreiche Pendler aus OstdeutscWand
stark erweiterte. Seit Mitte letzten Jahres hat sich die
Anzahl an Erwerbstätigen in Westdeutschland um
über eine Million Personen erhöht.
Die kraftvolle Investitionskonjunktur des Jahres
1990 ~ nach der Währungsunion waren die Investitionsgüterbestellungen
aus dem Inland sprunghaft
angestiegen - wirkte auch im Jahre 1991 nach. Dem
Volumen nach lagen die Ausrüstungsinvestitionen im
ersten Halbjahr um 12,7 vH über Vorjahresstand. 1m
Verlaufe des Jahres 1991 haben sich die Bedingungen
für das Investieren allerdings merklich verschlechtert.
Das im ganzen schwache Auslandsgeschäft wurde
nicht mehr, wie im Vorjahr, durch einen Anstieg der
lnlandsnachfrage ausgeglichen, und die Kapazitäts-
auslastung ging im Laufe des Jahres im Verarbeitenden
Gewerbe deutlich zurück. Auch die Ertragslage
der Unternehmen war nicht mehr so gut wie in den
vorangegangenen Jahren; hinzu kam eine Verunsicherung
in den Erwartungen der Unternehmen, die
für ihre zukunftsgerichteten Investitionsentscheidungen
letztlich ausscWaggebend sind. Auf der einen
Seite wurde zwarim Laufe desJahreswiedermit einer
Belebung des Exportgeschäfts gerechnet, auf der anderen
Seite waren aber die Risiken einer wechselseitigen
Verstärkung des Lohn- und Preisauftrtebs sowie
der ansteigenden haushaltspolitischen Belastungen
ins Kalkül zu ziehen.
56. Die Preisniveauentwicklung hat sich im Jahre
1991 weiter vom Ziel der Geldwertstabilität entfernt.
Am Ende des Jahres lagen die Preise der Lebenshaltung
um 4 vH höher als im Vorjahr. Einen derart starken
Preisauftrieb hatte es zufetzt 1982 gegeben. Der
Verlust an Geldwertstahilität spiegelt die wieder stärker
werdenden Verteilungskonflikte in derBundesrepublik.
Die Lohnerhöhungen lagen weit über dem
Anstieg der Arbeitsproduktivität. Die Unternehmen
haben versucht, den erhöhten Kostendruck in den
Preisen weiterzugeben. Wo das Angebot regional begrenzt
und daher weniger der internationalen Konkurrenz
ausgesetzt ist, wie im Dienstleistungsbereich
und in Teilen der Bauwirtschaft, konnte dies weitgehend
gelingen. Auch die Wirtschaltspolitik gehörte zu
den Verursachem des beschleunigten Preisanstiegs.
Die expansive Finanzpolitik hat nicht allein der Nachfrage
kräftigen Auftrieb gegeben und damit die Kostenüberwälzung
erleichtert. Durch ihren Beitrag zu
hohen Kapitalmarktzinsen und durch die Erhöhung
von Verbrauchsteuern und Sozialbeiträgen hat sie
auch den Kostenanstieg verstärkt. Dem öffentlichen
Dienst kam darüber hinaus auch eine Vorreiterrolle
bei den hohen Lohnsteigerungen dieses Jahres zu.
Von der Importseite ging, anders als im vorangegangenen
Jahr, kein entlastender Effekt mehr auf die
Preis- und Kostenentwicklung aus.
57. Die wirtschaftliche Entwicklung Ostdeutschlands
stand auch im Jahre 1991 noch im Zeichen des
Zusammenbruchs der alten Produktionsstrukturen.
Die Entwicklung hat sich aber, wie erwartet, sehr
stark differenziert. Im Bauhauptgewerbe, im Handwerk
und in vorgelagerten Branchen trat mit zunehmenden
öffentlichen und privaten Bauinvestitionen
im Verlauf des Jahres eine durchgreifende Besserung
der Wirtschaftslage ein. Im tertiären Sektor hat sich in
beträchtlichem Umfange privatwirtschaftliche Aktivität
entwickelt. Der überwiegende Teil des Verarbeitenden
Gewerbes dagegen mußte auch im Jahre 1991
drastische Absatzeinbußen und Produktionsrückgänge
hinnehmen (Tabelle 10). Die Erzeugung stabilisierte
sich erst zur Jahresmitte und lag im zweiten
Halbjahr um knapp 40 vH unter Vorjahresstand. Im
gleichen Zeitraum dürfte der Personalbestand der Industrieunternehmen
nochmals um fast ein Drittel gesunken
sein.
58. Die Schwierigkeiten der ostdeutschen Wirtschaft
liegen nicht in einem Mangel an Nachfrage. Zusammengenommen
erreichte die Nachfrage der privaten
Haushalte. der Unternehmen und des Staates nahezu
das Doppelte der gesamtwirtschaftlichen Wertschöpfung.
Allein der Private Verbrauch belief sichim Jahre
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