Jahresgutachten 1991/92 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag - 12. Wahlperiode Drucksache 12/1618
die Baustoffindustrie und das Druckereigewerbe, die
zudem von einer starken Nachfrage des Baugewerbes
und der Verlage begünstigt wurden, sowie große
Teile des Nahrungs- und Genußmittelgewerbes.
In den übrigen Branchen hatten die Unternehmen
vorerst damit zu tun, die Kosten zu senken und sich
auf die Produkte zu spezialisieren, mit denen sie auf
dem Weltmarkt wettbewerbsfähig sind. Angesichts
der raschen Lohnangleichung müssen sie sich dabei
am Produktsortiment orientieren, das für hochentwikkelte
Industrieregionen wie die alten Bundesländer
typisch ist. Diese Regionen sind auf den Weltmärkten
mit Erzeugnissen wettbewerbsfähig, bei deren Produktion
qualifizierte Arbeitskräfte und technisches
Wissen benötigt werden.
68. Die besten Aussichten hatte man ursprünglich
dem Investitionsgüter produzierenden Gewerbe zugesprochen,
das eine ähnlich bedeutende Position wie
in den alten Bundesländern besaß. Als Wettbewerbsvorteil
wurde die Humankapital- und Technologieintensität
sowie die hohe Präsenz auf den osteuropäischen
Märkten angesehen. Tatsächlich war nach dem
Zusammenbruch des RGW-Handels und der Erledigung
von Auftragsbeständen der Produktionseinbruch
mit Beginn des Jahres 1991 besonders stark
(Schaubild 6 Seite 65). Eine Umorientierung auf die
westlichen Märkte scheiterte daran, daß die Produktqualität
nicht westlichem Standard entsprach. Die
Umstellung des Produktionsprogramms wird indessen
durch die lange Entwicklungszeit erschwert. Günstig
entwickelte sich nur der Schienenfahrzeugbaui dies
ging jedoch auf sowjetische Großaufträge zurück, die
mit Hennes-Sonderkonditionen durch den Bund gesichert
wurden.
Im Grundstoff- und Produktionsgiitergewerbe, das
durch eine relativ hohe Sachkapitalintensität gekennzeichnet
ist, hemmt der hohe Kapitalaufwand die Entwicklung
wettbewerbsfähiger Produktion. In der Chemischen
Industrie haben die hohen ökologischen Altlasten
und in der Stahlindustrie die weltweiten Überkapazitäten
die Investoren bislang vor einem Engagement
abgeschreckt. Lediglich die Gewinnung und
Verarbeitung von Steinen und Erden machte eine
Ausnahme.
Am raschesten hätten die Branchen des Verbrauchsgüter
produzierenden Gewerbes ihre Produktionsverfahren
und Produkte umstellen können. Allerdings
konkurrieren diese Branchen in starkem Maße mit
Niedriglohnländern, so daß sie nach den starken
Lohnerhöhungen nur in wenigen Sparten mit hochwertigen
Erzeugnissen überlebenschancen haben.
Bislang haben die Unternehmen noch keine zusätzlichen
Kunden gewinnen können.
69. Die Verzögerung der Baukonjunktur ist durch
die unklaren Eigentumsrechte, fehlende kommunale
Rächennutzungs- und Bebauungspläne sowie die
schleppende Vergabe von Aufträgen durch die öffentliche
Hand zu erklären. Seit dem Frühjahr stieg die
Auftragsvergabe sprunghaft an (Schaubild 1). Den
größten Schub gab es im öffentlichen Hochbau und
Tiefbau. Impulse kamen auch aus dem Wirtschaftsbau.
Im Wohnungsbau hingegen blieb die Auftragslage
schlecht. Ursachen dürften für den Geschoßwohnungsbau
in schlechten Renditeerwartungen, für den
Eigenheimbau in den hohen Zinsen und der beträchtlichen
Arbeitsplatzunsicherheit liegen. Bereits im vergangenen
Jahr sind in den neuen Bundesländern
28 vH weniger Wohnungen fertiggestellt worden als
im Jahr zUVOr.
Mit der Einführung westlicher Produktionsmethoden
kam auch die Auflösung der 500 Großbetriebe, die zu
Zeiten der Planwirtschaft 90 vH der Bauleistungen
erbrachten, in eine mittelständisch geprägte Wirtschalt
in Gang. Trotz der Entflechtung gibt es aber
noch deutliche Unterschiede inder durchschnittlichen
Betriebsgröße zwischen den alten und den neuen
Bundesländern. In Westdeutschland arbeiten in Betrieben
mit 20 und mehr Beschäftigten im Durchschnitt
62 Personen, in Ostdeutschland hingegen
141 Personen.
70. Im Dienstleistungsbereich bat sich zwar ein breites
Angebot entwickelt, doch blieb die Expansion in
den konsumnahen Zweigen noch verhalten. Nicht zuletzt
der starke Preisanstieg veranlaßte die Menschen
zu Kaufzurückhaltung, die vor allem das Gastgewerbe
und kulturelle Einrichtungen zu spüren bekamen.
Bei produktionsnahen Dienstleistungen, wie
dem Transportsektor, deren Nachfrage stark von der
wirtschaftlichen Situation anderer Sektoren abhängt,
wurde die Geschäftslage zwar durch die Lieferungen
aus den alten Bundesländern begiinstigt, aber durch
die niedrige Produktion in Industrie und landwirtschaft
beeinträchtigt. Auf mittlere Frist besteht innerhalb
des tertiären Sektors ein erheblicher Bedarf an
Slrukturwandel. Neben personell deutlich überbesetzten
Bereichen wie Handel, Verkehr, öffentlichem
Dienst, Bildung, Kultur und Wissenschaft wachsen
Sparten, die in der DDR fehlten oder nur gering vertreten
waren: Werbeagenturen, Wirtschaftsberatungen,
Versicherungen und Kreditinstitute.
71. Im Einzelhandel konnten die Entflechtung und
die Privatisierung vollständig abgeschlossen werden.
Die Konsumenten in der ehemaligen DDR waren im
wesentlichen auf Angebote der staatlichen Handelsorganisationen
(HO) sowie der Konsumgenossenschaften
angewiesen. Die Gesellschaft zur Privatisierung
des Handels, eine im Oktober 1990 gegriindete
Tochtergesellschalt der Treuhandanstalt, schrieb
Ende 1990 in einem mehrstufigen Verfahren zunächst
die Objekte mit einer Verkaufsfläche unter 100 m 2
aus, in den ersten Monaten dieses Jahres dann die
größeren Objekte. Für nahezu alle der urspriinglich
rund 30 000 HO-Einrichtungen (Stichtag: 31. Dezember
1989) konnten private Investoren gefunden werden,
die Privatisierung von Läden und Gaststätten
erfolgte dabei auf Mietbasis, die Immobilien wurden
nicht mitveräußert. Etwa 80 vH der Objekte gingen an
ostdeutsche Existenzgründer.
Obwohl mit der Privatisierung eine wichtige Voraussetzung
für einen Aufschwung im Handel geschaffen
war, schätzte der ostdeutsche Einzelhandel seine Geschäftslage
insgesamt pessimistisch ein. Viele der privatisierten
Läden waren zu klein. Eine Vergrößerung
scheiterte häufig am Mangel an Immobilien. Angesichts
des kräftigen Mietanstiegs in Citylagen verlagerte
sich die Flächenexpansion auf die Randlagen
der Städte. Dort investierten vor allem die Großunter-
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