Jahresgutachten 1991/92 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 12/1618 Deutscher Bundestag - 12. WaWperiode
111. Abgeschwächte Expansion
im Westen Deutschlands
95. Die Entstehung eines gemeinsamen deutschen
Wirtschaftsraumes hat in den alten Bundesländern
eine kräftige Expansion des Bruttosozialprodukts ausgelöst,
das im Verlauf von vier aufeinanderfolgenrlen
Quartalen bis ins zweite Quartal 1991 um rund 4,8 vH
anstieg. Zweierlei Anstöße waren von der deutschen
Einigung ausgegangen. Die Umstellung der Ersparnisse
auf D-Mark und die erst durch die beträchtlichen
Finanztransters aus den alten Bundesländern
ermöglichte hohe Steigerung des verfügbaren Einkommens
hatten - angetrieben durch den hohen
Nachholbedarf der ostdeutschen Bürger - einen
Nachfrageschub ausgelöst. Aufgrund der mangelnden
Konkurrenzfähigkeit ostdeutscher Produkte war
die Nachfrage zunächst vornehmlich auf westliche
Güter gerichtet. Die Nachfrage aus Ostdeutschland
war ein Impuls, der die konjunkturelle Expansion
Westdeutschlands verstärkte. Dazu kam eine hohe
Investitionsdynamik, die gleichfalls im Zusammenhang
mit der Vereinigung stand. Die Unternehmen
sahen sich durch den vergrößerten deutschen Markt,
der die Absatzbedingungen dauerhaft verbessert,
dazu veranlaßt, ihre Investitionspläne kräftig aufzustocken.
Dementsprechend sind die Ausrüstungsinvestitionen
bis zum ersten Quartal beträchtlich angewachsen.
Schließlich lief auch die westdeutsche Verbrauchskonjunktur
mit hoher Dynamik. Diese starken
Auftriebskräfte konnten die Schwäche im Auslandsgeschäft,
die sich in einer mehr oder weniger stagnierenden
Warenausfuhr niederschlug, mehr als kompensieren.
Die nachfragestimulierende Wirkung der deutschen
Einigung ließ im Jahresverlauf nach. Die Finanztransfers
in die neuen Bundesländer wurden nicht mehr in
dem Maße ausgedehnt, wie es bis zur Jahresmitte
1990 geschehen war. Da sich auch die eigene Wirtschaftskraft
der neuen Bundesländer noch nicht
durchgreifend besserte, mußte die Nachfrage aus OstdeutscWand
erheblich an Schubkraft einbüßen. Schon
aus diesem Grund war ein Ende der westdeutschen
Sonderkonjunktur abzusehen.
Hinzu kam, daß zur Deckung des hohen Finanzbedarfs
des Staates Sozialabgaben und Steuern im Laufe
des Jahres erhöht wurden. Hiervon gingen kontraktive
Effekte auf die private Konsumnachfrage aus. Bei
gleichzeitig abflachender Investitionstätigkeit und
nur geringen Impulsen der Auslandsnachfrage stagnierte
das Bruttosozialprodukt im Verlauf der zweiten
Jahreshälfte. Vom Niveau her lag es gleichwohlim
Jahresdurchschnitt um 31f2 vH über dem Vorjahresstand.
Gedämpfte Expansion des Privaten Verbrauchs
im Jahresverlauf
96. Nachdem sich die kräftige Konsumkonjunktur
des vergangenen Jahres noch bis ins erste Halbjahr
1991 fortsetzte und die gesamtwirtschaftliche Nachfrage
vorantrieb, büßte der Private Verbrauch im
Laufe des Jahres seine Rolle als Stütze der konjunk-
turellen Entwicklung ein. Für die Eintrübung der VerbrauchskonjWlktur
war neben der höheren Belastung
durch Einkommensteuern und Abgaben auch die Erhöhung
spezieller Verbrauchsteuern von Bedeutung,
die in den Endverbraucherpreisen weitergegeben
wurde und die Kaufkraft schmälerte. Im Jahresdurchschnitt
nahmen die Ausgaben der privaten Haushalte
in realer Rechnung dennoch um 2 vH zu (Schaubild
10).
97. Aufgrund der erneut höheren Lohnsteigerungen
- in der Tarifrunde wurden Lohnzuwächse zwischen
4,9 vH und 7,4 vH vereinbart - und des abermals
hohen Beschäftigungsanstiegs nahmen die Bruttoeinkommen
aus unselbständiger Arbeit mit 8lf.2 vH rascher
zu als im Jahr zuvor. Demgegenüber hatte sich
der Zuwachs der Nettolohn- und -gehaltsswnme
durch die Steuer- und Abgabenerhöhungen gegenüber
dem Vorjahr nahezu halbiert; er belief sich auf
knapp 5 ' 12 vH. Noch stärker ging der Zuwachs der
Nettoeinkommen aus Unternehmertätigkeit und Vermögen
zurück, er betrug knapp 1 1 h. vH. Hatte der
zunehmende Kostendruck die Bruttoeinkommen aus
Unternehmertätigkeit und Vermögen vor Steuer
ohnehin nur noch langsam steigen lassen, so bremste
die höhere Steuerlast zusätzlich die Zunahme der
Nettoeinkommen.
Die Schere zwischen Brutto- und Nettoeinkommensentwicklung
ging im wesentlichen auf zwei Ursachen
zurück. Die stärkste Wirkung hatte der zum 1. Juli für
ein Jahr eingeführte Solidaritätszuschlag, der die verfügbaren
Einkommen um 11112 Mrd DM minderte.
Zusätzlichwurden die Einkommen der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigtenbereits imApril durch die
Beitragssatzerhöhung zur Arbeitslosenversicherung
um 2,5 Prozentpunkte belastet, gleichzeitig aber die
Beitragssätze zur Rentenversicherung um einen
Punkt zurückgenommen, dennoch ergab sich für 1991
im Saldo eine zusätzliche Abgabenbelastung von
etwa 12 Mrd DM (Ziffer 203).
Die Transfereinkommen nahmen mit gut 5 vH nur
wenig stärker zu als im Jahre 1990. Als Folge niedrigerer
Arbeitslosenzahlen blieben die Ausgaben der
Arbeitslosenversicherung nahezu auf Vorjahresniveau.
Die bereits im letzten Jahr beschlossenen Leistungsverbesserungen
beim Wohngeld, Erziehungsgeld
und Kindergeld kamen erst dieses Jahr voll zwn
Tragen und waren maßgeblich an dem Transferzuwachs
beteiligt. Auch die Renten wurden zum 1. Juni
mit 4,7 vH kräftiger erhöht als im Jahr zuvor. Insgesamt
stieg das verfüghare Einkommen um 5 ' 12 vH.
98. Im Jahre 1991 hat die zunehmende Geldentwertung
den Kaufkraftzuwachs der Einkommen erheblich
geschmälert. Die Verbraucherpreise stiegen im
Durchschnitt des Jahres um 3112 vH. Dieser Preisanstieg
ging nicht allein auf die Anhebung einzelner
Verbrauchsteuern und Gebühren, sondern vorwiegend
auf andere Kostensteigerungen und nachfrageseitige
Ursachen zurück (Ziffer 121).
99. Die privaten Haushalte orientieren sich in ihren
Konsumgewohnheiten nur zum Teil an den laufenden
Einkommen, für sie spielt auch der längerfristige
Trend der Entwicklung der Realeinkommen eine
Rolle. Der geringere Zuwachs des realen verfügbaren
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