Jahresgutachten 1991/92 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 12/1618 Deutscher Bundestag - 12. Wahlperiode
245. Bei der Durchrechnung der Prognose sind wir
von der Annahme ausgegangen, daß den Tarifparleien
ein erster Schritt in Richtung auf stabilisierungskonforme
Löhne gelingen wird. Konkret heißt das: Die
tariflichen Stundenlöhne werden in den alten Bundesländern
im nächsten Jahr um durchschnittlich 51;' vH
angehoben; in diesem Jahr waren es fast 7 vH. Die
Lohnstückkosten - wir veranschlagen die Zunahme
der Arheitsproduktivität auf knapp 2 vH ~ werden
danach um 31;2 vH steigen; das ist immer noch recht
kräftig, aher nicht mehr so kräftig wie zuletzt (fast
5 vH).
Für die Lohnentwicklung in den nenen Bundesländern
sind die Ahschlüsse in den alten Bundesländern
zur Zeit nicht Richtschnur, weil die Tarilpolitik dort
andere Wege geht. Sie sind aber insofern von Bedeutung,
als das Lohnniveau im Westen die Zielgröße ist,
die die Tarilpolitik im Visier hat. Häufig giht es Stufenpläne,
nach denen die schrittweise Angleichung
der Löhne im Osten an die im Westen innerhalb einer
Frist von wenigen Jahren vorgesehen ist. Danach
dürften zur Jahresmitte 1992 die meisten Arbeitnehmer
in Ostdeutschland knapp 70 vH des westdeutschen
Tarifniveaus erreicht haben, in einigen Bereichen
aber auch schon 80 vH und mehr, wobei allerdings
der Ahstand bei den Effektivlöhnen deutlich
größer ist. überschlägig geschätzt werden sich im
nächsten Jahr die effektiven Stundenlöhne um 20 vH
bis 25 vH erhöhen - das ist weitaus mehr, als die
meisten ostdeutschen Unternehmen werden verkraften
können.
246. Eilt die Lohnentwicklung der Produktivitätsentwicklung
voraus, dann versuchen die Unternehmen,
dem Druck auf die Gewinne durch Preisanhebungen
auszuweichen. Falls ihnen dies nicht gelingt, werden
sie sich bei der Einstellung von Personal zurückhalten
oder sogar Personal abbauen. Nach der Prognoserechnung
wird der Druck auf die Gewinne nicht nachlassen.
Wir erwarten deshalb,daß die kräftige Einstellungswelle
in den alten Bundesländern im nächsten
Jahr ausläuft. Das kommt auch in den Personalplanungen
der Unternehmen zum Ausdruck, die für das
nächste Jahr allenfalls einen geringen Beschäftigtenzuwachs
vorsehen. Die Unternehmen reagieren damit
offenbar auf die Abflachung der Nachfrageexpansion
und die Zunahme des Kostendrucks. Nur in den
Dienstleistungsbereichen, in denen teilweise Arbeitskräftemangel
herrscht, dürfte das Personal weiter aufgestocktwerden.
Im Verarbeitenden Gewerbe wird es
dagegen kaum noch zu Einstellungen kommen, bei
den Herstellern von Grundstoffen und Produktionsgütern
sowie von Investitionsgütern zeichnet sich sogar
ein leichter Personalabbau ab.
In den neuen Bundesländern wird die Entwicklung
auch im nächsten Jahr noch von einem starken Personalabbau
in fast allen Bereichen von Wirtschaft und
Verwaltung dominiert. Dieser Prozeß ist die unvermeidliche
Begleiterscheinung der wirtschaftlichen Erneuerung;
noch immer haben zu viele Unternehmen
und staatliche Stellen zuviel Personal. In den nächsten
Monaten, vor allem am Jahresende und im Frühjahr
nächsten Jahres, wird abennals eine große Anzahl
von Arbeitnehmern in Ostdeutschland den Arbeitsplatz
verlieren; umfangreiche Entlassungen stehen
nicht nur bei den industriellen Treuhandbetrieben,
sondern auch in der Landwirtschaft und im Dienstleistungssektor
an. Aber es gibt auch einen ersten Silberstreif
arn Horizont. Im nächsten Jahr wird die Freisetzungswelle
abebben. Gegen Ende 1992, so hoffen
wir, könnte sich die Anzahl derFreisetzungen und der
NeueinsteIlungen ausbalancieren.
247. Alles in allem rechnen wir damit, daß im Verlauf
des nächsten Jahres in den neuen Bundesländern
per saldo weitere 310000 Arbeitskräfte freigesetzt
werden. In den alten Bundesländern werden in dieser
Zeit noch 150 000 Stellen zusätzlich besetzt werden.
Da sich das Arbeitskräfteangebot vor allem durch den
Zustrom von Aussiedlern und Asylbewerbern erhöhen
wird - in beiden Teilen Deutschlands zusammen
um schätzungsweise 250 000 Personen -, müßte rein
rechnerisch die Anzahl der bei den Arbeitsämtern registrierten
Arbeitslosen kräftig zunehmen. Die Zusammenhänge
zwischen Arbeitskräfteangebot und
-nachfrage auf der einen und Arbeitslosigkeit auf der
anderen Seite sind indes sehr komplex. So ist bisher
nach wie vor ein Teil der Arbeitslosigkeit in Ostdeutschland
verdeckt und wird in Fonn von Kurzarbeit,
Qualilizierungsmaßnahmen oder Arbeitsbeschaffungsprogrammen
aufgefangen. Es ist schwerzu
prognostizieren, welche Verschiebungen zwischen
offener und verdeckter Arbeitslosigkeit stattfinden
werden. Das wird auch maßgeblich davon abhängen,
ob die Bundesregierung Änderungen bei der bisherigen
Arbeitsmarktpolitik. vornimmt, ob sie etwa die
finanziellen Mittel dafür aufstocken oder reduzieren
wird. Wenn es gut geht, also die Konjunktur im späteren
Jahresverlauf wieder anzieht, könnte sich der
Anstieg der Arbeitslosigkeitin Grenzen halten, jedenfalls
in den alten Bundesländern. Manche Unternehmen
würden dann vielleicht auf Entlassungen verzichten
oder schon wieder Personal auf Vorrat einstellen.
In den neuen Bundesländern wird die Anzahl der
statistisch ausgewiesenen Arbeitslosen aber zunächst
recht kräftig steigen, wenn wie vorgesehen, die bisherige
Kurzarbeiterregelung Ende dieses Jahres auslaufen
wird (Tabelle 45).
Wenn die Unternehmen in den alten Bundesländern
ihre Nachfrage nach Arbeitskräften einschränken,
mindert das auch die Einstellungschancen für Arbeitsuchende
aus den neuen Bundesländern. Der Zustrom
der Menschen, die im Westen einen Arbeitsplatz fin·
den, sei es als Pendler, sei es, daß sie ihren Wohnsitz
nach dorthin verlegen, wird im nächsten Jahr schwächer
werden. Von hier wird der ostdeutsche Arbeitsmarkt
also nur in geringfügigem Ausmaß zusätzlich
entlastet werden.
248. Die Entwicklung auf dem Arbeitsmarktist nicht
nur Ergebnis des wirtschaftlichen Geschehens, sondern
sie nimmt selbst darauf Einfluß. Wenn im näch~
sten Jahr die Beschäftigung in den alten Bundesländern
nur noch wenig steigen und in den neuen Bundesländern
weiter sinken wird, wirkt sich das dämpfend
auf die Zunahme der Einkommen in der Summe
und damit auf die Zunahme des Privaten Verbrauchs
aus. In unserer Prognose stellt sich das wie folgt
dar:
In den alten Bundesländern werden die Bruttoeinkommen
der Arbeitnehmer vor allem wegen der
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