Jahresgutachten 1991/92 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 12/1618
Deutscher Bundestag ~ 12, Wahlperiode
G t
H t
Normalauslastungsgrad des Produktionspotentials
(in vH)
Staatsausgaben im Jahr t
konjunktumeutrales Haushaltsvolumenim
Jahr t
Als Bdsisjahr wird derzeit das Jahr 1985 verwendet.
Auf logisch äquivalente Weise läßt sich der konjunkturelle
Impuls auch über einen Vergleich
des tatsächlichen Haushaltsdefizits D t mit dem
konjunktumeutraJen Defizit D~ ennitteln.
wobei
D t > D~
D t = D~
D t < D~
t, (y' _ yn) .
100' ,.
expansiv
konjunkturneutral
kontraktiv
Dn ko pI;' tt yv n tt yi n
, ~ 100· ,+ 100 ( ,- y tl - 100 ( ,- y tl - b,
Die verwendeten Symbole haben folgende Bedeutung:
D t : Haushaltsdehzit im Jahr t
D~ : konjunkturneutrales Haushaltsdp-hzit im
Jahr t
Y~ : Bruttosozialprodukt des Jahres t zu konjunkturneutralen
Preisen
Y n_yi.F;
t - t ---:-
p;
V: Bruttosozialprodukt des Jahres t zu jeweiligen
Preisen
P: Produktionspotential des Jahres t zu jeweiligen
Preisen
auslastungsbedingte Steuerminder-
bzw. Steuermehreinnahmen
160 (V; - Y~) : inflationsbedingte Steuereinnahmen
b t : anomaler Teil der Gewinnabführung der
Deutschen Bundesbank
ko : potentialorientierte Kreditfinanzierungsquote
im Basisjahr (in vH)
k o wird ermittelt, indem im Basisjahr der um
auslastungsbedingte Steuermehr- bzw. -mindereinnahmen,
um inflationsbedingte Steuermehreinnahmen
und um den anomalen Teil der
Gewinnabführung der Bundesbank bereinigte
Finanzierungssaldo ins Verhältnis zum Produktionspotential
P~ gesetzt wird.
E. Zur Konstruktion eines Index "Staatlich
administrierter Verbraucherpreise"
1. Der Sachverständigenrat hat bereits in seinen Jahresgutacbten
1976/77 a ) und 1982/83 b ) versucht,
die Bedeutung der staatlich administrierten Preise
im Preisindex für die Lebenshaltung zu quantifizieren.
Die Bedenken, die gegen die Konstruktion eines
speziellen Index der staatlich administrierten
Verbraucherpreise angeführt werden, sind erheblich,
viele halten sie sogar für unüberwindbar. Die
verständliche Sorge, sich der Aussagekraft eines
solchen Index anzuvertrauen, sollte jedoch gegenüber
dem Interesse an einer Quantifizierung der
Bedeutung staatlich administrierter Verbraucherpreise
für die allgemeine Preisentwicklung abgewogen
werden. Wenn der Sachverständigenrat in
diesem Gutachten erneut versucht, einen derartigen
Preisindex zu berechnen, so heißt dies nicht,
daß er die damit verbundenen Probleme gering
achtet. Die Willkür, die mit jeder Abgrenzung verbunden
ist, veranlaßt ihn jedoch, die methodischen
Grundlagen der hier gewählten Konstruktion noch
einmal darzulegen.
2. Der hier berechnete Index für die staatlich administrierten
Verbraucherpreise setzt sich aus vier
Teilgruppen zusammen; diese unterscheiden sich
nach dem Ausmaß und der Art der staatlichen Einflußnahme
auf die Preisbildung (Tabellen). Die erste
Teilgruppe enthält diejenigen Verbraucherpreise,
die direkt vom Staat festgesetzt werden. Der
Wägungsanteil dieser unmittelbar durch die öffentliche
Hand bestimmten Preise am Gesamtindex für
die Lebenshaltung aller privaten Haushalte beträgt
4,9 vH. Die in der zweiten Teilgruppe zusammengefaßten
Verbraucherpreise, deren Anteil an der
gesamten Lebenshaltung 16,6 vH ausmacht, werden
nur teilweise oder nur indirekt durch den Staat
bestimmt. Die dritte Gruppe von Verbraucherpreisen
setzt sich aus Preisen von Waren zusammen,
für die der Staat besondere Verbrauchsteuern erhebt.
Daher stellt sich hier häufig das Problem,
marktbedingte Preisänderungen von solchen zu
unterscheiden, die steuerpolitisch begründet sind.
Die laufenden Veränderungen dieser Preise sind
hier jedoch in der Regel ausschließlich marktbestimmt.
Der Anteil der genannten Güterpreise am
gesamten Verbraucherpreisindex beläuft sich auf
etwa 11,5 vH. Noch größere Probleme wirft die
Konstruktion der vierten Teilgruppe auf. In ihr sind
die Preise der Ernährungsgüter zusammengefaßt,
deren Entwicklung direkt oder indirekt durch
Preisbeschlüsse im Rahmen der europäischen
:tvlarktordnungen bestimmt wird. Ihr Anteil am
Preisindex für die Lebenshaltung aller privaten
Haushalte beträgt 8,9 vH. Auch hier sind administrativ
bedingte Preisänderungen kaum zu isolieren.
Aus diesem Grunde wurde sowohl ein Index
für staatlich administrierte Verbraucherpreise einschließlich
der Preise für diese Ernährungsgüter als
auch ohne diese berechnet.
d) "Zeit zum Investieren", Ziffern 144f. und Anhang VII.
b) "Gegen Pessimismus", Ziffern 104ft. und Anhang V, Abschnitt
E.
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