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2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
disturbios en Brasil, aun cuando se cristalizaron sobre el costo de los grandes eventos
deportivos previstos en ese país, también son reflejo y consecuencia de una creciente
exasperación social.
Aunque a veces suscitan ciertas discusiones o incluso no dan más que una imagen
parcial del desarrollo de estas sociedades, estos índices se han ganado poco a poco
una auténtica legitimidad gracias a las comparaciones que permiten establecer y a
que señalan cierto número de problemas prioritarios para los Estados concernidos.
De hecho, estas observaciones repetidas, sean fruto de investigaciones o de informes
dirigidos por organizaciones internacionales o bien emanen directamente de actores
político-administrativos locales, han alimentado en forma continua la agenda de los
gobiernos latinoamericanos en estos últimos años. Por ejemplo, se puede considerar
que la creciente publicidad que se hace de los problemas relacionados con la salud
y las estructuras médicas son un efecto más o menos directo de estos indicadores
internacionales que ponen énfasis en las “insuficiencias” o los “retrasos” de los países
concernidos. Así, en México y en Brasil, programas como los de Progresa-Oportunidades
o Bolsa Família impulsaron la implementación de políticas de transferencias monetarias
condicionadas que tenían por objetivo tanto luchar contra la pobreza como
garantizar un ingreso de subsistencia a las familias más pobres. El tema de la pobreza,
los problemas de salud relacionados con la malnutrición y las tasas poco elevadas de
escolarización son, dentro de esta perspectiva, problemas cuyos lazos se pudieron
establecer gracias a estos índices internacionales, y que este dispositivo busca manejar
de manera conjunta. También se manejan de manera transversal, quedando así fuera
del enfoque sectorial clásico de la acción pública, y a menudo lo hacen por medio
de estructuras ad hoc para evitar las políticas o las instituciones administrativas
tradicionales consideradas como ineficaces y/o ilegítimas.
Por otro lado, más allá de la publicidad más o menos amplia que se da a estas cifras
y estadísticas, con frecuencia los actores involucrados 'se apoderan' de ellas para
integrarlas a sus reivindicaciones o para justificar intervenciones directas en el terreno.
Por ejemplo, los problemas endémicos del sistema escolar brasileño que los informes
internacionales destacan con regularidad (Según el Informe ya citado de la PNUD,
en tasa de alfabetización de adultos Brasil ocupa el lugar 85 entre 186 países), fueron
publicados por fundaciones o asociaciones, nacionales o internacionales, que de esta
forma pudieron justificar su intervención directa en el terreno como complemento
de estructuras politicoadministrativas tradicionales (Trindade, 2006). Al igual que los
programas sociales, los programas educativos destacan por una verdadera inventiva que
en general se basa en la elaboración y difusión de originales instrumentos de acción
pública. En una reciente publicación (Larrouqué, 2012), Damien Larrouqué analiza el
[ 170] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014