24-VE-A-Savoir

2. El Estado y las políticas públicas
Recuadro
2
La descentralización en Ecuador
A partir del 2008, el presidente Rafael Correa impulsó la descentralización en Ecuador
así como el voto de una nueva Constitución que la impone como una de sus prioridades.
Pero se trata todavía de una descentralización en el papel, actualmente en curso de
implementación..
En la Constitución de 2008 la promoción de la igualdad entre los territorios es un
objetivo que se pretende alcanzar por medio de la descentralización y que se tradujo
a un Código orgánico, el COOTAD (Código Orgánico de Ordenamiento Territorial
Autonomía y Descentralización). Precisa en particular que las transferencias de competencias
deben hacerse juntamente con transferencias de recursos. El Consejo Nacional
de Competencias (CNC), encargado de organizar esas transferencias publicó, en 2012,
un primer documento, el Plan Nacional de Descentralización 2012-2015, que señala sus
grandes principios: la subsidiaridad, la solidaridad territorial, o sea una compensación
nacional de las desigualdades, la justicia económica, la equidad y el derecho de las
nacionalidades. La descentralización contempla un reequilibrio de funciones entre los
tres niveles de gobiernos: provincias, cantones y parroquias. Los objetivos son la transferencia
y el financiamiento, de aquí a 2015, de las competencias exclusivas definidas
por la Constitución.
En 2012, en cada provincia, se llevaron a cabo encuentros sobre la descentralización
que reunieron a los gobiernos locales, a los representantes del Estado y de la sociedad
civil. Se trataba de establecer prioridades, de abordar en común los problemas de
gobernanza local y, en la medida de lo posible, de aportar soluciones. Las conclusiones
de esta conferencia sirvieron de base para la elaboración del Plan Nacional
de Descentralización.
Entre los principales problemas, algunos no se solucionaron, como el de los conflictos
regionales, en especial los medioambientales. Como tampoco los conflictos políticos
locales. Uno de los grandes retos de la descentralización será de darles solución.
La descentralización en Ecuador tiene como primera meta la de acercar a ciudadanos
y gobierno así como de promover la participación. Con este enfoque, la tasa de
confianza excepcionalmente elevada que tienen los ecuatorianos en su gobierno
(62%, la tasa más alta en América Latina) permite pensar que el proceso será un éxito.
No obstante, esta confianza se refiere sobre todo al Estado central, y muy poco a los
gobiernos locales, fragmentados y clientelistas.
Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 225]