24-VE-A-Savoir

2. El Estado y las políticas públicas
Esta correspondencia entre el papel que se asigna a las mujeres, y las retóricas y
modalidades prácticas de estas políticas, se ha destacado y denunciado en múltiples
ocasiones (Molyneux, 2007). Las mujeres, más que los hombres, serían capaces de
realizar cálculos racionales en términos de acumulación de capital humano. De esta
manera, las familias pobres, y en especial las madres, podrían recibir los beneficios
sociales y económicos a mediano y largo plazo de una acumulación de capital humano
de sus hijos, e interiorizar una racionalidad de la inversión progresiva que rebasa
la inmediatez del cumplimiento de las condicionalidades. Pero entonces la perspectiva
de género de estos programas es cuestionable. En lugar de favorecer una emancipación
femenina, por ejemplo al facilitar el acceso de las mujeres al mercado laboral, los
CCTP refuerzan su papel de amas de casa [ 133 ] , en ocasiones explícitamente, como
en el caso de los programas argentinos PJJHD-Familias que consideran a las mujeres
pobres con tres hijos o más como inempleables y las dispensan de toda obligación
de búsqueda de empleo.
3. Falta de empoderamiento económico
Una de las preguntas que se plantea a los responsables de los CCTP tiene que ver con
la "puerta de salida" de estos programas: ¿cómo lograr que las familias beneficiarias
de los CCTP no se vuelvan dependientes de las transferencias monetarias sino que se
apoyen en estos programas para activar mecanismos de empoderamiento económico
Supuestamente, la respuesta reside en su inserción en el mercado laboral. Pero,
paradójicamente, estos programas no tienen ningún impacto sobre el empleo ni
sobre la empleabilidad de los beneficiarios, y los países que los aplican se caracterizan
por una desregulación laboral que dificulta aún más la implementación de mecanismos
favorables al empleo de personas que los empleadores consideran como las menos
competitivas (en términos de capacitación, en particular). Sin resolver este problema,
en algunos programas, como el Puente-Chile Solidario, la participación se limita a priori,
e independientemente de los resultados alcanzados, a cinco años, no renovables.
También se han implementado algunos programas de microcréditos productivos
pero que sólo conciernen a una parte muy reducida de los beneficiarios que salen
("diplomados") del Chile Solidario, y en cuanto a la capacidad empresarial de los
pobres los resultados son muy decepcionantes. Por su parte, la Bolsa Família no
determina un tiempo límite a priori y su prórroga no depende de que los integrantes
de las familias consigan trabajo (además, en la mayoría de los hogares beneficiarios
se cuenta al menos un adulto con un empleo remunerado), sino está condicionado
al umbral de ingreso familiar per cápita. Muy pocas familias tienen una movilidad
[ 133 ] Desde hace poco, la CEPAL también denuncia el hecho de que los CCTP "refuerzan su papel de cuidadoras"
y "aumentan su tiempo de trabajo no remunerado" (CEPAL, 2013, pp. 62-63).
Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 299]