24-VE-A-Savoir

2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
Lo cual no es resultado de un fenómeno de exclusión, sino de esos 24 umbrales de
pobreza diferentes que existen en función de los estados y de las zonas rurales/
urbanas, por lo que es muy probable que un "pobre" de São Paulo, por ejemplo, se sitúe
por encima de ese umbral de 80 USD [ 131 ] .
Por lo contrario, el Puente-Chile Solidario es el programa más restringido ya que sólo
cubre a la población considerada en pobreza extrema, según criterios bastante variables
con el tiempo: En un principio (entre 2002 y 2008), se basó en el cálculo de la totalidad
de los ingresos familiares (incluyendo a las distintas transferencias monetarias de las
que podrían beneficiar). Posteriormente, la identificación de los beneficiarios se ha
hecho según un complejo cálculo, que combina un amplio abanico de variables relativas
a la vulnerabilidad de las familias (los ingresos pero también las contribuciones sociales,
la composición familiar, las características de la vivienda, etc.). Los criterios de atribución
son de una gran opacidad (salvo, quizás, para los expertos en estadísticas del ministerio
competente). De hecho, para los beneficiarios, su acceso al programa es cuestión de
suerte o se debe a la casualidad (Rojas, 2012).
2. Amas de casa
Las amas de casa, que son las encargadas de cobrar los apoyos monetarios otorgados
a las familias, son el pilar de los CCTP. El objetivo es promover una perspectiva de
género en torno a la idea de apropiación social ("social empowerment") de las mujeres.
Siendo destinatarias de las transferencias monetarias disponen de un presupuesto
propio y así gozan de una mayor autonomía. Aprovechando la responsabilidad de
las mujeres en la gestión de la economía familiar, y su tendencia por dar prioridad a
las necesidades de los niños y al gasto alimentario del hogar (o sea a su formación
cultural e histórica en los asuntos del "oikos"), los programas buscan orientarlas, por
medio de las condicionalidades y contrapartes, hacia una transformación del funcionamiento
de las economías familiares, y una promoción de la escolaridad de los niños
y de su acceso a los sistemas de atención primaria a la salud. De manera que las mujeres
asumen la responsabilidad de cumplir con las condicionalidades que se asignan a las
familias. Las madres, abuelas, tías o suegras responsables de los niños son agentes de
las transformaciones de la racionalidad de las decisiones de las familias pobres que
han sido privilegiadas por los CCTP [ 132 ] ; son responsables de que los integrantes de
su familia cumplan con las contrapartes así como de la buena administración de los
recursos familiares.
[ 131 ] Lo que tiene por consecuencia que la Bolsa Família tenga un impacto real en materia de disminución de las
diferencias interregionales de ingresos (Rocha, 2011).
[ 132 ] Es realmente "la mujer", en su esencia, y no sólo la madre, a la que se le atribuyen estas cualidades intrínsecas..
[ 298] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014