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2. El Estado y las políticas públicas A SAVOIR Cuadro 3 Las asociaciones de municipios en América Latina País/región Nombre de la asociación Sigla Año de creación América Latina Asociaciones regionales: Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales FLACMA 2000 Asociaciones subregionales: Centroamérica Federación de Municipios del Istmo FEMICA 1991 Centroamericano MERCOSUR MERCOCIUDADES 1995 América Latina Federación de Mujeres Municipalistas de América Latina y el Caribe FEMUM-ALC 1998 Asociaciones nacionales: Argentina Federación Argentina de Municipios FAM 1997 Bolivia Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia FAM 1999 Brasil Associação Brasileira dos Municípios ABM 1946 Confederação Nacional dos Municípios CNM 1980 Frente Nacional de Prefeitos FNP 2001 Colombia Federación Colombiana de Municipios FCM 1989 Costa Rica Unión Nacional de Gobiernos Locales UNGL 1977 Chile Asociación Chilena de Municipalidades ACHM 1993 Ecuador Asociación de Municipalidades Ecuatorianas AME 1940 El Salvador Corporación Municipal de la República de El Salvador COMURES 1941 Guatemala Asociación Nacional de Municipios de Guatemala ANAM 1960 Honduras Asociación de Municipios de Honduras AMHON 1962 México Asociación de Autoridades Locales de México AALMAC 1997 Asociación Mexicana de Municipios AMMAC 1994 Federación Nacional de Municipios de México FENAMM 1997 Nicaragua Asociación de Municipios de Nicaragua AMUNIC 1993 Panamá Asociación de Municipios de Panamá AMUPA 1995 Paraguay Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal OPACI 1964 Perú Asociación de Municipalidades del Perú AMPE 1982 Asociación Nacional de Alcaldes Distritales ANADIS 2003 Red de Municipalidades Rurales del Perú REMURPE 1997 Rep. Dominicana Federación Dominicana de Municipios FEDOMU 2001 Uruguay Congreso Nacional de Intendentes CNI 1959 Venezuela Asociación de Alcaldes Venezolanos ADA<strong>VE</strong> 1996 Asociación de Alcaldes Bolivarianos ADABO<strong>VE</strong> Fuente: "Descentralisación y democracia local en el mundo – Informe GOLD", CGLU, 2008. [ 230] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014
2. El Estado y las políticas públicas El movimiento municipal favorece también el acercamiento y la cooperación entre municipios de un mismo país. La reunión de municipios parece necesaria para abordar ciertos temas, no sólo los asuntos metropolitanos pero también la gestión de territorios turísticos y de problemas medioambientales. Ahora bien, todos los países no disponen de una legislación que facilite esos acercamientos: ese aspecto, así como el tema no menos estratégico de las finanzas locales, son puntos en torno a los cuales se pueden movilizar las asociaciones municipales. Las finanzas locales El financiamiento de las administraciones locales y el control de su gasto siguen siendo de importancia para una descentralización efectiva. Sin embargo, muy a menudo no hay precisiones al respecto en las leyes de descentralización a pesar de ser algo esencial para su implementación. Actualmente, el tema del financiamiento se encuentra directamente relacionado con la explotación de recursos naturales y con la distribución de los ingresos mineros. La gestión local se puede ver afectada por el clientelismo y el reparto de favores, por lo general los Estados se muestran reticentes a aumentar los presupuestos locales sin tener garantías en relación al uso de los fondos. Sin embargo, utilizar el empleo público local, no siempre indispensable, para amortiguar una situación de crisis o para absorber parte de la mano de obra en las regiones pobres, es algo difícil de corregir. En efecto, para el poder político es uno de sus recursos usuales además de ser un mecanismo para corregir desigualdades regionales. En América Latina como en otras regiones, las finanzas locales no corresponden a una optimización en la gestión de las funciones, de las competencias y de las transferencias fiscales. Se trata de equilibrios evolutivos, que resultan de procesos históricos complejos y que responden a tensiones entre gobiernos centrales y locales. El tema del financiamiento En una región que por lo general cuenta con una baja presión tributaria, no es sorprendente que a menudo los gobiernos locales carezcan de recursos para asumir el conjunto de sus misiones. La fiscalidad local es el punto débil de la descentralización ya que a la insuficiencia de la base impositiva se suman las deficiencias de los sistemas de recaudación así como las desigualdades entre territorios diversamente dotados. No obstante, en los Estados federales, las regiones disponen de importantes presupuestos. Por ejemplo, en 2012, el estado de São Paulo ejecutó un presupuesto de gastos de alrededor de 150 000 millones de reales (50 000 millones de euros): diez veces más que la región Île-de-France. A pesar de que Chiapas es considerado como Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 231]
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