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2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
racionalización en la distribución de las misiones. Además, se observa que bajo un
mismo vocablo, los países latinoamericanos disponen de una amplia gama de dispositivos.
Si hay algo sobre lo que existe un acuerdo es sobre la necesidad, por una parte, de
profesionalizar aún más la gestión local, con el riesgo de hacerla más tecnócrata aún,
y por la otra de tomar en cuenta las especificidades locales, sobre todo en las regiones
indígenas, con el riesgo de transgredir el principio republicano de la igualdad ante la
ley. Es algo especialmente importante en Estados multinacionales como Bolivia y
Ecuador.
Por otra parte, la descentralización no puede dar respuesta a todas las dificultades
de los latinoamericanos. Algunas se deben a grandes tendencias mundiales, como
los precios de las materias primas, a actores internacionales poderosos o entonces
a condiciones macroeconómicas. Por ejemplo, esperar que la descentralización
aporte una solución al problema de las desigualdades es sin duda ilusorio ya que el
problema de la distribución del ingreso depende antes que nada de estructuras de
propiedad y de poder que se han implementado desde hace tiempo a una escala de
naciones. De igual forma, ¿puede el desarrollo local existir si no están reunidas las
condiciones de un desarrollo nacional Sólo se puede entender como una manera
de sacar provecho de una situación nacional favorable o entonces de garantizar una
mayor inclusión social en un contexto dado.
Por último, a nivel operativo, la descentralización plantea cada vez más el problema
de la coordinación entre niveles de gobierno. Más allá de concebir los diferentes
territorios de gestión como unidades distintas, que deben tomar a cargo de manera
exclusiva algunas misiones bien precisas, las asociaciones de municipios y de regiones
podrían manejar las obras venideras de manera conjunta, en la medida en la que se
trata de asuntos comunes que rebasan las fronteras administrativas. Esta "descentralización
cooperativa", que va en contra de las tradiciones políticas bien ancladas
y de rivalidades entre ediles, es sin duda la única manera de superar algunos bloqueos
de la actual descentralización.
[ 238] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014