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2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
un tema de trabajo central que condujo a pedir a la UNESCO la clasificación de algunos
de esos territorios, y obligó a los municipios a asumir una mayor responsabilidad en
la protección de los sitios y monumentos. Se puede citar a los barrios portuarios de
Valparaíso (2003), los paisajes del café en Colombia (2011), la catedral de León en
Nicaragua (2011), los paisajes de Rio (2012). Aun cuando las autoridades nacionales
deben necesariamente canalizar el procedimiento, por lo general éste se generó
gracias a iniciativas locales con capacidad para influir o articularse con el nivel central.
El carácter compartido con elementos del patrimonio mundial, como el tango que
la UNESCO reconoció en 2009, puede fortalecer las identidades locales al ofrecer
a los gobiernos locales la oportunidad de ampliar su presencia, de modernizarse al
hacerse cargo de nuevas funciones y de integrar redes internacionales.
Su capacidad para implementar un buen gobierno es crucial para proseguir con la
descentralización, aun cuando esta expresión puede interpretarse en distintas formas.
Fortalecer la capacidad de las administraciones locales es algo esencial y para ello es
necesario recurrir a la formación. En cambio, frente a situaciones problemáticas, han
surgido nuevas modalidades centralizadoras que reducen la autonomía local y exigen
una certificación del Estado nacional sobre la capacidad de las administraciones
locales como condición para transferir tanto competencias como recursos financieros.
En Costa Rica, este método frenó la descentralización.
El movimiento municipal
El movimiento asociativo municipal, nacional e internacional, representa un grupo
de presión que pretende promover el fortalecimiento institucional y las capacidades de
gestión de los municipios más desfavorecidos. En numerosos casos (Colombia, Ecuador,
México…), esas asociaciones de municipios han sabido implementar servicios de
asistencia técnica y de formación en respuesta a las necesidades, tratando así de paliar
la escasez de recursos humanos locales.
Existen asociaciones nacionales e internacionales de administraciones locales (ver
cuadro 3) que también participan en redes mundiales (CGLU, Ciudades Unidas).
Asimismo, en los últimos años se han creado asociaciones que reúnen a administraciones
locales de nivel intermedio (provincias, departamentos…) y que, ante el Estado
nacional, intervienen como grupos de presión. Por otra parte, la FLACMA reúne a
municipios de América Latina y está afiliada a la CGLU. La asociación Mercociudades,
ya antes mencionada, muestra un fuerte dinamismo que se expresa por medio del
funcionamiento regular de sus grupos de trabajo que reúnen a municipalidades en
torno a una problemática (planificación, participación, áreas verdes, etc.) de manera
[ 228] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014