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2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
Vargas" causó varios miles de víctimas debido a que las casas, construidas en las
pendientes, fueron arrastradas por aludes de lodo provocados por las lluvias torrenciales.
Si el riesgo sísmico no depende de causas antrópicas, los aspectos de previsión,
de prevención y de incremento de la resistencia sí son responsabilidad de las sociedad.
Ante la amplitud de los problemas y su interconexión, los esfuerzos realizados por
los gobiernos locales, federales o nacionales, resultan poco eficientes a pesar de la
ayuda internacional con la que a veces cuentan. En Brasil, el programa que tiene por
objetivo descontaminar la bahía de la Guanabara, hacia la que da la ciudad de Rio de
Janeiro, ha sido un inmenso fracaso.
Los avances de la gobernanza ambiental
Surgimiento de la temática ambiental en América Latina
Sólo desde hace poco, el término de medio ambiente se ha afianzado como una
categoría de análisis científico, de organización política y de acción colectiva. Si se fue
consolidando poco a poco en el transcurso de los años 1980, se puede considerar que
fue solamente a partir de 1992 cuando se institucionalizó realmente gracias a la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente que se celebró en Rio
de Janeiro.
Este término que hoy se difunde ampliamente, reúne en un mismo conjunto a fenómenos
que anteriormente se consideraban por separado, o bajo otras categorías,
como por ejemplo las contaminaciones de origen industrial o urbano, la protección
de los paisajes y de las especies de fauna y flora, la calidad del agua y del aire, la gestión
de recursos renovables o no, y hasta la prevención de las catástrofes de origen natural.
Sin embargo, dentro de este conjunto, algunos temas han llamado más la atención
que otros, por ejemplo la deforestación en la Amazonia, o entonces la degradación
de la calidad del agua en los sitios industriales. En una segunda fase, la afirmación de
la temática del cambio climático sumó una dimensión adicional al tema ambiental al
introducir un enfoque explícitamente planetario y de largo tiempo en los debates.
Esta evolución, y la confusión que genera, es relativamente banal. En América Latina
se inscribe en un contexto particular, el de sociedades poco preocupadas por la
sostenibilidad a largo plazo, con una mentalidad "pionera" de valorización rápida de
los recursos y un trasfondo de desigualdades sociales. Para retomar el término de la
geógrafa Martine Droulers, América Latina es un continente "geófago" en el que
varios asuntos (sociales, ambientales) no se han resuelto sino que se han evitado por
medio del consumo de espacio.
[ 324] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014