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2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
uno de los estados más pobres de México, en el 2012 tuvo un presupuesto de gastos
de 47 000 millones de pesos, o sea cerca de 2 800 millones de euros.
La evolución de los procesos de descentralización se observa claramente en el
aumento del gasto de las administraciones locales, algo que se percibe en la casi
totalidad de los países (cuadro 4). Si el promedio de inversión de las administraciones
locales sumaba 11.6 % del gasto total del gobierno central en 1980, hoy llega al 20%.
La situación de cada país es particular con condiciones específicas que permiten
calificar a la descentralización de "alta", "media", "baja" o "nula". En Brasil y Argentina,
países federales, los gastos de los estados federados y de las provincias representan
el 50% del gasto del Estado Federal.
Los recursos de las administraciones locales son variados. En general, los municipios
benefician de impuestos prediales y de derechos sobre los servicios que se brindan
a los habitantes, sobre los vehículos o sobre ciertas actividades. Sn embargo, existen
desequilibrios horizontales entre administraciones locales que se acentúan por las
importantes desigualdades de riqueza entre los territorios, así como por la desigual
capacidad de los servicios de la administración tributaria local para recaudar impuestos,
para mantener al día las bases impositivas, para proceder a revalorizar predios y, si
necesario, para demandar a los contribuyentes. Sólo los estados brasileños y las
provincias argentinas recaudan impuestos significativos: en el primer caso se trata
del ICMS (impuesto sobre el transporte de mercancías) y en el segundo de un
impuesto sobre el volumen de negocios de las empresas. En otros Estados, incluso
federales, las regiones dependen de las transferencias financieras que provienen del
Estado central. La ventaja es que concentra la recaudación del impuesto, lo que
permite garantizar una mayor eficiencia y apoyarse en bases impositivas más amplias,
pero el inconveniente es que desresponsabiliza a las administraciones locales cuyo
financiamiento depende más de su capacidad para negociar con el Estado que de la
buena salud de su propia economía.
Por otra parte, reciben transferencias de niveles superiores de gestión, ya sea de
manera incondicional o bien en el marco de programas específicos. El monto de esas
transferencias y su modo de cálculo son muy variables. En ocasiones se regulan por
medio de dispositivos nacionales, pero también pueden existir mecanismos de distribución
al interior de las regiones, que escapan a todo control del Estado central.
Así, en Argentina y en México, los municipios dependen del financiamiento de las
provincias y de los Estados que tienen sus propios sistemas de distribución del
presupuesto.
[ 232] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014