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2. El Estado y las políticas públicas
también de Brasil con el Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC 1 y PAC 2
que prevé 660 mil millones de euros en inversión a seis años), de Argentina, de Chile,
de Colombia (plan de mejoramiento y extensión de 3 mil 450 kilómetros de vías
férreas)… Pero en el conjunto de la región, la magnitud de las necesidades es tal que,
según ciertos expertos, esos planes serían insuficientes para enfrentar el gran desafío
que los países latinoamericanos deben encarar. Se estima que la región tendría que
invertir entre 4 y 6% de su PIB en infraestructuras durante veinte años para lograr
igualar el nivel de un país como Corea del Sur (Fay y Morrison, 2007).
Un enfoque sectorial que poco toma en cuenta los desafíos del ordenamiento
territorial, incluso en torno a la competitividad de la región a largo plazo
Uno de los problemas que plantean esas políticas de inversiones aplicadas en el
campo de las infraestructuras es que, sin duda, se concibieron más para apoyar el
crecimiento económico, o para reanudarlo, que para superar las carencias, según
una lógica de largo plazo orientada hacia el necesario reequilibrio territorial. No
obstante, en América Latina las disparidades espaciales en términos económicos o
sociales son muy importantes (primacía aplastante de las capitales, desequilibrios
urbano-rurales, fuertes disparidades regionales).Hoy no se da mucha relevancia a la
idea de aprovechar esas inversiones en una perspectiva de desarrollo regional, por
no decir de ordenación del territorio, según el sentido tradicional de este término
en Francia [ 102 ] –, ni siquiera en un país como Brasil que tiene una fuerte tradición en
materia de planificación regional (DGCID, 2006).En ese contexto, las inversiones se
rigen ante todo por lógicas sectoriales aisladas (grandes operaciones infraestructurales
o equipamientos puntuales) que favorecen a ciertas porciones del territorio ya insertadas
en los circuitos de la economía global, con una tendencia creciente por la
competencia entre regiones pero sin una política de corrección de los desequilibrios
existentes, lo que agrava las desigualdades. Además, debido a que las naciones latinoamericanas
se apoyan principalmente en el sector privado para superar su rezago en
materia de infraestructura, el riesgo de que las disparidades se agraven es igualmente
elevado a escala de toda América Latina ya que no sólo es desigual la capacidad de
las regiones de un mismo país para atraer a los inversionistas, sino también la de los
diferentes países.
La implementación de grandes programas de infraestructura sin contar con orientaciones
estratégicas claras en materia de ordenación del territorio constituye, en
cierta forma, una oportunidad doblemente perdida para América Latina: la de
[ 102 ] Es decir, en el marco de una política que busca explícitamente superar los desequilibrios regionales (entre lo
urbano y lo rural, entre regiones con niveles de desarrollo dispares).
Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 207]