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2. El Estado y las políticas públicas
Seguridad/inseguridad – un concepto multifacético
y las dificultades de definirlo de manera exacta
En el debate político actual, la seguridad es un tema central. Desde el 11 de septiembre
de 2001, la seguridad externa e interna cuentan entre las tareas más destacadas del
Estado y de sus instituciones políticas. Sin embargo, tan antigua como es la función
de la Constitución o del mantenimiento de la seguridad por el Estado, es también el
miedo de los ciudadanos por ese poder, porque este mantenimiento tiene su precio.
Para tener seguridad, renunciamos a una parte de nuestra libertad y nos sometemos
–más o menos de manera voluntaria– a un conjunto de reglas, prescripciones y
restricciones, esperando así ganar como compensación una parte de seguridad.
A esa ambigüedad se agregan en tiempos recientes otros fenómenos: el monopolio
de poder y la regulación del Estado se ven cada vez más amenazados desde arriba
(internacionalización y transnacionalización) y desde abajo (privatización), sin que se
pueda ver en cada caso lo que reemplaza a este monopolio estatal. Un segundo
fenómeno es la estrecha relación que con frecuencia existe entre el Estado y organizaciones
ilegales. Ejemplos de ello son las zonas fronterizas entre México y EE.UU.,
Guatemala y México o las zonas de influencia de los paramilitares en Colombia. En
estas zonas, las organizaciones criminales pueden sustituirse a la acción estatal o competir
con ella, es decir que las organizaciones ilegales están estrechamente vinculadas
con su contexto (Helmke, Levitsky 2003:14). La lucha contra el crimen organizado
se dificulta finalmente por el hecho de que este último ofrece a los mercados tanto
mercancías y servicios legales como ilegales y con frecuencia está, de jure o de facto,
protegido por órganos estatales (Jordan 1999:71).
El término “seguridad pública” incluye parcialmente la protección contra catástrofes
naturales, accidentes de tránsito, daños ambientales. “Seguridad ciudadana” se refiere
casi siempre a riesgos de seguridad causados por acciones intencionales de ciertos
actores. Su núcleo es la protección del ciudadano frente a actos criminales.
Según un estudio pionero del BID sobre la violencia en América Latina que data de
1999 (Buvinic et al. 1999: 5-8), se puede categorizar la violencia según distintas
variables: los individuos que sufren la violencia (mujeres, niños, hombres, jóvenes,
ancianos, incapacitados), los agentes de violencia (pandillas, narcotraficantes, jóvenes,
muchedumbres), la naturaleza de la agresión (psicológica, física o sexual), el motivo
(político, racial, económico, instrumental, emocional, etc.), la relación entre la persona
que sufre la violencia y la persona que la comete (parientes, amigos, conocidos
o desconocidos) (Buvenic et al. 1999: 7). En nuestro contexto nos concentramos sólo
Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 243]