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1. Dinámicas económicas, inserción internacional y transformaciones sociales
A SAVOIR
dependencia de las exportaciones que prevalecía en el continente. Fracasó sin
haberse implementado en su totalidad. La lógica extravertida del libre comercio
que se impuso, condena América Latina a amargas desilusiones en torno a su
integración ya que los intercambios interzonas no progresan.
3. Crecientes asimetrías. La integración regional en América Latina ahondó los
desequilibrios entre los Estados. El modelo cepaliano de la complementaridad
industrial pretendía elevar los países de menor desarrollo relativo al nivel de sus
socios. En Centroamérica no se aplicó, o si se aplicó lo fue muy parcialmente.
Las crisis de integración, sean la guerra entre El Salvador y Honduras, en 1969,
o el mal humor recurrente de Uruguay y de Paraguay en el seno del MERCOSUR,
están relacionadas esencialmente con el problema de la desigual distribución
de beneficios del libre comercio. El Fondo de Convergencia Estructural del
MERCOSUR (FOCEM) representa un tímido pero loable intento por apoyar a
las regiones más pobres de la zona.
4. Una institucionalización frágil. Los procesos de integración en América Latina
cuentan con una agenda de trabajo muy amplia pero sus capacidades institucionales
son reducidas. El SICA, la CAN y el MERCOSUR disponen de numerosos
órganos pero sus recursos son irrisorios y además su capacidad de decisión es
prácticamente nula. Los procesos son intergubernamentales y dejan poco margen
a los órganos comunitarios. Sin embargo, aprovechando una configuración
política regional específica se pueden abrir algunas ventanas de oportunidades
para las instituciones o los actores de los sistemas de integración. De esta manera
en Centroamérica, durante los años 2000, con el apoyo de la cooperación internacional,
algunas de las Secretarías se convirtieron en factores de integración
(Parthenay, 2013).
5. Geometría variable: En América Latina, el número y el tipo de acuerdos han
proliferado y han generado complejos traslapos e imbricaciones (Cuadros 2 y 6).
Desde los años 1990, la ALADI se esfuerza por buscar convergencias entre estos
diferentes acuerdos (Dabène, 1998). Hasta ahora no lo ha logrado. Las superposiciones
institucionales provocan incoherencias que bloquean la gobernanza
regional. A nivel comercial, el famoso spaghetti bowl, propio a la lógica del
regionalismo abierto, se acentuó con la inestabilidad de los compromisos en
materia de apertura comercial.
[ 78 ] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014