24-VE-A-Savoir

1. Dinámicas económicas, inserción internacional y transformaciones sociales
La Comunidad Andina (CAN)
En 1969, el GRAN cuenta con cinco miembros: Chile, Perú, Ecuador, Bolivia y
Colombia. En desacuerdo con el régimen de inversiones, Venezuela no participa en
las negociaciones durante un tiempo pero finalmente se une al grupo en 1973. Por
su parte, Chile se retira en 1976. El modelo de apertura y de fomento a las exportaciones
ideado por los Chicago Boys que rodean al general Pinochet es incompatible
con el regionalismo proteccionista y desarrollista del GRAN.
De manera que los inicios del GRAN son difíciles. A lo largo de su historia, se producirán
muchas otras crisis en función de los numerosos cambios políticos que se producen
en la región durante los años 1970 y luego a raíz de la crisis económica de los años
1980. El GRAN, que aspira a ser una unión aduanera, crea instituciones complejas, en
especial una Junta con características supranacionales. Con la firma de nuevos
Convenios, la agenda se extiende a los ámbitos de la salud y de la educación.
En 1996, el Protocolo de Trujillo por medio del cual se crea la Comunidad Andina
(CAN) dio un nuevo impulso a la integración andina a partir de nuevas bases. A nivel
institucional, el proceso se "presidencializa" y pierde su carácter supranacional. El GRAN
se convierte entonces en la CAN y opera un importante cambio de paradigma. El
grupo le da la espalda al modelo estructuralista de sustitución de las importaciones
para adoptar el regionalismo abierto. La agenda se sigue ampliando con temas
sociales, culturales, energéticos y migratorios.
En los años 2000, la polarización política de la zona afectó fuertemente al proceso
de integración. A raíz del fracaso del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA),
Colombia y Perú firman un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos y rompen
así con esa disciplina colectiva que suponía su pertenencia a una unión aduanera. En
2006, Venezuela decide entonces retirarse del grupo. En 2008, Colombia bombardea
una base de las FARC situada en territorio ecuatoriano y provoca una crisis diplomática
que la CAN se mostró incapaz de resolver. En 2012-2013, la Comunidad Andina se
encuentra dividida entre los avances que registra su convergencia con el MERCOSUR,
dentro del marco de la UNASUR, y un nuevo proyecto rival, la Alianza del Pacífico,
integrada por dos países andinos, Colombia y Perú, asociados con Chile y México.
De este modo, la CAN se encuentra dividida entre el grupo de países favorables al
libre comercio (Colombia, Perú) y aquellos que prefieren una agenda de integración
poscomercial (Bolivia, Ecuador).
Al igual que Centroamérica, la CAN es un grupo que dispone de una estructura
institucional muy densa, con tres organizaciones intergubernamentales, siete organismos
comunitarios y seis instancias de participación de la sociedad civil (cuadro 3).
Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 73 ]