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2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
simultánea de personalidades carismáticas de la izquierda y por el peso que parece
ejercer sobre las políticas públicas. En efecto, en muchos casos, el éxito y el fracaso
de las políticas evocadas, depende de la permanencia en el poder de los actores
políticos que tuvieron esa iniciativa. De esta manera, el plan Ceibal en Uruguay quizás
no se hubiese generado si, al crearse, el entonces presidente uruguayo, Tabaré Vázquez,
no se hubiese involucrado a largo plazo. De modo que el proceso de decisión resulta
sumamente politizado, dado que depende de actores políticos que fueron elegidos
o cuya legitimidad depende de su cercanía con un actor político (caso de Estela con
Fujimori). Además, resulta segmentado y sujeto a efectos de ciclo, pautados en especial
por la sucesión de elecciones y/o la alternancia en el poder. Por último, esta politización
y esta personalización del proceso de decisión reflejan una vez más la estabilidad y
la influencia muy variables de los actores burocráticos sobre las orientaciones de la
acción gubernamental.
Como complemento de estos elementos estructurales, también es necesario subrayar
que la llegada concomitante de gobiernos de “izquierda”, aun cuando este término
genérico a menudo oculta diferencias importantes, se concretizaron por nuevas
políticas (que valorizan la lucha contra la pobreza, nacionalizan los recursos naturales,
desarrollan infraestructuras). De manera desigualmente explícita y sistemática según
los países, estas alternancias simultáneas fueron la ocasión para criticar el impacto de
las políticas inspiradas por el consenso de Washington y para reafirmar la soberanía
de los Estados latinoamericanos sobre sus propias opciones políticas. De esta forma
el endurecimiento de relaciones que se observó, en ocasiones, entre los países de la
zona y Estados Unidos, a veces se nutrió de una crítica a la hegemonía estadunidense
sobre la región. Sin duda, uno de los países más emblemáticos de este cambio es la
Venezuela de Hugo Chávez en donde las políticas sumamente dependientes de la
“variable personal” a menudo se justificaron por la voluntad de librarse de la tutela
de Estados Unidos en especial al nacionalizar los sectores energéticos y la gestión de
los recursos naturales. Esta afirmación de una independencia relativa también puede
efectuarse hacia la comunidad internacional. Al respecto podemos mencionar la
política de Brasil en materia de patentes de medicamentos, en específico para la
lucha contra el sida, que se presentó a la vez como una respuesta a las estrategias
comerciales de los grandes grupos farmacéuticos y como el vector de desarrollo de
una forma de independencia sanitaria del país.
Por último, la integración regional, aun cuando fuera decepcionante y por obligación,
pudo facilitar los intercambios de ideas y de experiencia así como conducir a varios
países hacia reformas similares. Por supuesto, en América Latina los procesos de
integración se caracterizan más bien por la fragilidad de sus instituciones comunes,
por persistentes reticencias para transferir competencias a nivel supranacional en
[ 176] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014