24-VE-A-Savoir

2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
en los dos casos que se destacaron como "ejemplares", el PROGRESA y la Bolsa
Família– y de una apropiación-imposición por parte de las IFI, más que de una difusión
espontánea debido a las solas virtudes de la ejemplaridad. Se nos plantea entonces
una doble pregunta que vamos a evocar para terminar este artículo: ¿adoptan los
países un "modelo" de política social que progresivamente se va reconociendo bajo
el término de CCTP, o es entonces el uso extensivo que se hace de este término para
dar cuenta de experiencias nacionales diversas lo que determina su capacidad de
generalización y lleva a la comunidad epistémica a incluir ahí a un conjunto heterogéneo
de programas sociales
Falta de referenciales
Ante todo, nuestros trabajos muestran las hondas diferencias que existen entre los
programas, resultado de sus diversas trayectorias institucionales así como de las
lógicas coyunturales que les dan forma (Ceballos, 2012). Por otra parte, la investigación
de campo que se llevó a cabo en los cuatro países que se compararon pone de relieve
una falta de consenso entre los responsables de las políticas públicas, tanto a nivel
de los altos ejecutivos de la administración como de los ejecutivos medios.
De lo que una política pública pretende ser a nivel de los referenciales o de los metarrelatos,
después por diversos caminos, se aleja considerablemente en los hechos y en
el significado que adquiere ante los funcionarios responsables de su implementación.
El uso amplio, y hasta indiscriminado, del término de CCTP para designar a un conjunto
variable de programas sociales representa un esfuerzo a priori por presentar una
evolución común y concertada en materia de política social en la que se habrían
involucrado los países de América Latina y, por extensión, los países en desarrollo,
mucho más que un ejercicio descriptivo y comprensivo de clasificación. Entre las
"ideas abstractas", que se han teorizado y transformado en relatos transferibles de
un país a otro, y los dispositivos concretos que surgen en cada país, existe una brecha
que se generó por la falta de referenciales generales comunes a la producción transnacional
y a su implementación nacional. Eso pone en duda la capacidad misma del
término de CCTP para conferir una unidad a estas experiencias.
"Casos exitosos" o "best practices"
Por consiguiente, cabe plantearse la pregunta sobre la existencia de un consenso real
en torno a los CCTP. ¿Se puede hablar de un consenso cuando las modalidades de
aplicación y de despliegue de los programas difieren profundamente, y sobre todo
cuando los marcos administrativos destacan la incapacidad de los programas para
generar propuestas generalizables, o incluso nuevos referenciales En la literatura
[ 304] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014